为支持核电事业发展，经国务院批准，国家于2008年对核电企业出台了“先征后退”增值税优惠政策。政策实施12年以来，大大降低了核电企业增值税实际税负，有效缓解了资金流动性问题，有力促进了核电事业发展，我国核电从2008年只占全国累计发电量的2%，增长到2020年占比4.94%。随着2009年增值税由生产型向消费型转变，2016年5月1日起全国全面推开营改增试点，以及2018年、2019年增值税税率几次下调，核电企业的税收环境发生了一定变化。同时，国家“十四五”规划也明确提出，我国将在确保安全的前提下，积极有序发展核电。在新背景下，根据财政部要求，近期广东监管局对核电企业增值税政策进行了政策评估。
评估采取数据分析与实地调研相结合的形式。一是向国家能源局南方监管局等部门了解行业发展和规划情况。二是向省内4家核电企业调研，收集了企业的投资、经营、税负等有关数据并进行分析。三是与地方财政、税务部门座谈，了解财政、税务等部门在核电企业增值税退税政策执行过程中发现的问题，对政策调整的意见建议。四是从其他公司取得火电、水电、风电、光伏发电的增值税税负情况和盈利水平等指标，与核电企业进行行业比较。目前，广东监管局已完成初步调研，下一步将综合有关情况，研究提出核电企业增值税政策调整建议，供财政部参考。
