首先现在大家感觉到缺煤，主要是因为去年部分地区拉闸限电影响比较大。造成拉闸限电的直接原因，从电力角度来看，一方面是煤炭不足，另一方面是煤炭价格高。
其实造成缺煤、限电的根本原因是能源投资结构多年的巨变。如2006年起随着可再生能源发电的快速增长，全国火电投资、主要是煤电投资占电源投资比重由70%下降到2018年不足30%。由于煤电的增长并不只是来保证国民经济发展对电能的需求，而且还要保障电力系统安全稳定运行，以支撑消纳随机性、波动性、不稳定性的新能源电能。尤其是在坚定不移大力发展可再生能源，而新型储能设施还不能到位的情况下，煤电机组还要承担起灵活性调节任务，以及对电力、电量整体平衡发挥基础性作用。但是煤炭投资下降较快，并且叠加了煤炭产量等各方面原因的联动，就造成了在局部地区短缺的现象。
一般而言，电力系统较大面积和系统性缺电，都不是短时产生，而是问题的积累。煤电建设周期较长，从开始建设到投产周期一般在两年及以上，加上前期大量基础工作，一个电厂建设周期约需七八年。因此，对于煤电建设的决策也应当有一个较长时期的规划和安排。
由于在一些地区对于煤电保障电力系统安全稳定运行和兜底保供任务重视度不够，加之受局部出现的运动式减碳影响也是造成拉闸限电的原因之一。去年下半年以来，国家对于煤炭和煤电的发展有了新的认识和政策部署，政策已经明确，根据发展需要合理建设先进煤电，保持系统安全稳定运行必需的合理裕度，加快推进煤电由主体性电源向提供可靠容量、调峰调频等辅助服务的基础保障性和系统调节性电源转型。
我们对煤电的看法应有准确的定位，既不能偏左，也不能偏右。虽然我国新型储能的建设正在兴起，但是和煤电的作用不能完全等同；同时，也要十明确，不能因为煤电是目前能源安全的重要措施，就认为需要无限制的建设煤电，而是要严格控制煤电的新建。
