近日，巴西总统博尔索纳罗签署一项最新法案，允许延长煤电补贴至2040年，间接为几座即将停运的燃煤电站“续命”。这一决定受到巴西国内广泛批评，称这是朝着错误的方向迈出的第一步。

新法案为煤电保驾护航

报道指出，巴西原计划2027年结束对燃煤电站的补贴，但新法案将补贴延长至2040年，这使得南部卡塔琳娜州装机85.7万千瓦的Jorge Lacerda燃煤电站的运营终止时间，从原定的2025年拖延至2040年。

据了解，包括Jorge Lacerda电站在内，卡塔琳娜州目前有3座燃煤电站的运营授权将于2025年到期，Jorge Lacerda电站“寿命”的延长，意味着另外两座燃煤电站也存在“续命”的可能。值得关注的是，基于新法案，巴西政府不仅可以继续以高于市场价的固定价格购买圣卡塔琳娜州的煤电，还要求该州80%的能源都必须来自其州内开采的煤炭。

博尔索纳罗表示，这项法案是巴西“公正过渡”政策的一部分，对于煤炭储量较为丰富的圣卡塔琳娜州而言，应该拥有更多时间进行无煤转型。“尽管选择延长国内燃煤电站的使用寿命，但这并不会影响巴西实现碳中和的进程。”他说，“我们仍将负责任地处理并逐步淘汰采矿活动。”

巴西大工业能源消费者和自由消费者协会指出，Jorge Lacerda燃煤电站每年的碳排放量高达443万吨，延长其运营年限无异于提升环境成本。根据巴西大型工业用电企业协会（Abrace）估算，新法案将使消费者每年的购电成本额外增加8.4亿巴西雷亚尔（约合1.47 亿美元）。

巴西对煤电行业的“慷慨”，意味着该国至少在2040年之前仍将继续“金援”煤炭并将其视为重要能源。

政府坚持不弃煤

事实上，有数据显示，煤电在巴西电力系统中的占比仅为3%，但面对当前天然气价格持续飙涨、可再生能源发电能力跟不上的挑战，煤炭成为巴西电力领域最为经济的选择。

行业咨询机构阿格斯指出，巴西煤炭资源相对较少，探明储量仅为24.82亿吨，大部分都分布在南部的圣卡塔琳娜州、南里奥格兰德州和巴拉那州。

圣卡塔琳娜州对新法案表示欢迎，称其对于该州经济转型进程十分有利。据巴西社会经济统计数据研究所（Dieese）估计，如果巴西所有与煤炭相关的活动都停止，将大约有4万个工作岗位消失。

不过，巴西舆论普遍指责博尔索纳罗政府“复活”煤炭及煤电产业的举措不负责任。“煤电在巴西电力系统中的占比仅为3%。”巴西非营利组织能源与环境研究所（IEMA）项目协调员Ricardo Baitelo表示，“但就连这3%，巴西政府都不愿意放弃。”

Abrace电力部门经理Victor Iocca也表示：“这项法案让我们提高可再生能源发电的努力功亏一篑。巴西再次浪费了一个提振清洁电力的机会，我们正在与全球大趋势背道而驰。”

政策偏颇引发舆论批评

Dieese认为，巴西政府的“公正过渡”政策通过偷换概念推迟脱煤进程。“我们需要建立一个真正的‘公正过渡’方案，而不是只有益于某一个领域的‘独有方案’。”Dieese公正过渡项目协调员Nelson Karam强调。

事实上，巴西对化石燃料的政策支持不止于此。去年，巴西能源部启动了一项扩大煤炭发电的计划，目标是用更新、污染更少的技术来取代老旧燃煤发电站，以重振该国南部的煤炭开采业。同时，还发布了一项将巴西主要电力公司Eletrobras私有化的法案，该法案要求Eletrobras在15年以上的时间里从几个地区的天然气发电厂购买能源。IEMA估计上述法规政策将导致巴西能源行业的碳排放量至少增加25%。

IEMA认为，鉴于今年巴西将迎来总统大选，博尔索纳罗选择“复活”煤炭和煤电工业是为了获得更多矿业选票。“电力是一个可预测的减排领域，但我们反而在增加该领域的排放负担。”Ricardo Baitelo称。