转型升级勇于革新 环保能效大幅提升
——“十三五”火电发展综述
“十三五”行至收官，全国上下砥砺奋进，各行各业成绩斐然，火电行业也迎来了自己的“收获季”：
全国8.9亿千瓦煤电机组达到超低排放，建成了全球最大的清洁煤电供应体系；
煤电装机总量预计10.7亿千瓦，实现了煤电装机总量11亿千瓦以内的规模控制；
提前三年完成淘汰落后产能目标，装机结构进一步优化……
成绩的取得，既是国家主管部门多项产业政策综合施策的结果，也是以大型能源电力央企为代表的行业主体自我加压、积极履责的体现。在持续转型升级的过程中，煤电行业勇于革新，淘汰落后产能，实现环保水平和能效水平双提升的可持续发展。
提前超额完成改造目标
建成全球最大清洁煤电供应体系
“十三五”期间，我国电力建设持续快速推进，多项指标继续稳居世界首位。中电联最新数据显示，2019年，全社会用电量7.25万亿千瓦时，发电装机20.1亿千瓦。截至2020年9月底，全国火电装机12.3亿千瓦，同比增长3.9%。其中，燃煤发电10.7亿千瓦，燃气发电9637万千瓦，生物质发电装机2668.5万千瓦。
我国“富煤、缺油、少气”的能源资源禀赋，决定了煤电是不可或缺的主力电源和基础电源。在未来较长时间内，煤电仍将是我国主体电源。煤炭绿色高效利用，煤电清洁低碳发展，是实现能源转型升级、可持续发展的重要战略途径。
在被称为“史上最严”《火电厂大气污染物排放标准》颁布三年后，国家于2014年9月出台了《煤电节能减排升级与改造行动计划（2014-2020年）》，提出对我国燃煤机组全面实施节能减排升级与改造，正式明确了东、中部地区煤电超低排放的要求。
随后，电力发展“十三五”规划（以下简称“十三五”规划）也作出明示：“十三五”期间，全国实施煤电超低排放改造约4.2亿千瓦，实施节能改造约3.4亿千瓦。到2020年，具备条件的30万千瓦级以上机组全部实现超低排放。“超低排放”，成为煤电机组发展的关键词。
在执行世界最严格排放标准的基础上，煤电行业自我加压，继续削减大气污染物排放。2016年，我国燃煤电厂平均除尘效率已达到99.9%以上。单位煤电发电量二氧化硫排放量达到0.47克，优于美国、欧盟水平；单位煤电发电量氮氧化物排放量降至0.43克，单位煤电发电量烟尘排放量降至0.09克，处于世界先进水平，对于进一步推动煤炭清洁化利用具有突出的开拓价值和示范意义。
与此同时，各级政府和发电企业积极响应煤电超低排放改造目标。“十三五”期间，煤电机组节能减排水平不断提高、改造技术路线日益成熟、经济成本日趋合理、改造效果日渐明显。
“十三五”以来，全国8.9亿千瓦煤电机组达到超低排放，我国已建成了世界最大规模的超低排放清洁煤电供应体系。截至2019年底，86%的煤电机组实现了超低排放，电力行业烟尘、二氧化硫、氮氧化物等主要大气污染物累计排放总量较2015年减少约219万吨。
从近几年的数据分析来看，虽然电力行业消费了五成煤炭的体量，但在全国污染物排放总量中占比仅为一成左右。煤电已不是造成我国环境污染的主要因素。
值得一提的是，“十三五”期间，我国火电机组结构持续优化，超临界、超超临界机组比例明显提高。2018年，单机30万千瓦及以上、60万千瓦及以上机组比重分别提高到80.1%、44.8%，热电联产机组占比从2015年的41.5%提高到2019年的46.7%。
淘汰落后产能超3000万千瓦
煤电装机总量控制符合预期
煤电是煤炭最清洁、高效的利用方式，已成为世界各国共识。长期以来，煤电发挥着电力安全稳定供应、应急调峰集中供热等基础性作用，也是平衡电价的坚实基础。
但是随着我国经济发展进入新常态，全社会用电量增速放缓，煤电利用小时数大幅下滑、在建规模大、产能过剩风险逐渐凸显，必须采取切实有效的措施加以防范和化解。“十三五”规划提出，取消推迟煤电建设项目1.5亿千瓦以上，力争淘汰落后煤电机组约2000万千瓦。
2017年，为深入推进供给侧结构性改革，进一步防范和化解煤电产能过剩风险，国家有关部门相继出台《国家发展改革委、国家能源局印发<关于推进供给侧结构性改革>的通知》《关于发布2020年煤电规划建设风险预警的通知》《关于新核准煤电机组电量计划安排的复函》等文件，明确提出到2020年全国煤电装机规模控制在11亿千瓦以内的目标以及任务措施，并设立煤电建设预警发布机制。
同年9月，国家发展改革委、国资委、国家能源局联合印发《2017年分省煤电停建和缓建项目名单的通知》，2017年停建煤电项目29个，合计容量3520万千瓦，涉及9个省份；缓建项目50个，合计容量5517万千瓦，涉及17个省份和地区。
数据显示，2017和2018年，全国新投产煤电机组分别为3504万千瓦和3056万千瓦，煤电投资分别下降27.4%和8.8%。2018年底，全国煤电装机容量10.1亿千瓦，煤电装机占总装机容量的比重由2009年的68.5%降至2018年的53.0%，燃煤发电量占比由2009年的77.9%降至2018年的63.7%。
国家能源局发布的《2021年煤电规划建设风险预警的通知》显示，2018年底，煤电装机充裕度预警指标为绿色的省级电网区域（北京、西藏未来不发展煤电，未测算其预警情况）增加至21个，比2016年底增加19个。煤电过快发展的势头得到根本遏制，煤电产能过剩风险得到明显缓解。
在政府主导、各方协作的共同努力下，近年煤电淘汰落后产能成效显著。“十三五”期间，已累计关停落后煤电机组超过3000万千瓦，提前完成“十三五”规划提出的目标任务。
截至2018年底，我国已投产百万千瓦等级煤电机组113台，60万千瓦及以上等级机组容量占比达45%；随着小机组的持续关停淘汰，30万千瓦及以上等级火电机组容量占比达到80%（其中绝大部分为煤电），提高 10个百分点；30万千瓦以下的机组占比降至20%，主要集中在热电联产、生物质发电等领域。
“十三五”前4年，煤电装机增速较“十二五”期间下降约30%。中电联预计，2020年底，可以完成“十三五”规划提出的将煤电装机规模控制在11亿千瓦以内的目标。
