近日，我国召开2021经济工作会议。其中，做好碳达峰、碳中和工作被列入八大重点。能源领域专家指出，工作目标的提出将对我国十四五能源工作提供重要指导。
经济工作会议会议指出，我国要抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案，支持有条件的地方率先达峰。要继续打好污染防治攻坚战，实现减污降碳协同效应。在本月初举办的光伏年度会议上，国家能源局新能源司副司长任育之表示，目前国家发展改革委和能源局正在测算“十四五”、“十五五”时期光伏发电的目标。从目前的发展情况看，“十四五”的光伏发电需求将远高于“十三五”。为此，有必要进一步调动光伏制造企业、光伏发电企业等主体的积极性。
央企的十四五规划目标显示，到2025年仅国家电投、大唐、华能、中广核、三峡、国家能源集团、华电七家企业光伏目标就达到190-200GW左右。
国家能源集团70-80吉瓦的可再生能源装机
此前，国家能源集团于8月下旬发布的《国家能源集团关于加快光伏发电产业发展指导意见》显示，2020-2025年，国家能源集团光伏装机容量计划新增2500-3000万千瓦。
12月15日，国家能源集团组织召开“碳中和愿景下我国能源转型战略研讨会”，并给出结论预计，到“十四五”末国家能源集团将新增70-80GW(7000-8000万千瓦)可再生能源装机。
可见，为了实现碳达峰、碳中和目标，光伏装机排名垫底的国家能源集团在“十四五”真是“拼了”。
2019年社会责任报告显示，截至2019年，国家能源集团发电装机容量24578万千瓦，火电装机18465万千瓦，占全国的15.5%，风电装机量为4116万千瓦，水电装机量为1863万千瓦，太阳能发电装机量仅为“可怜的”134万千瓦。
同时，对比2017社会责任报告可以发现，在2017-2019年期间，国家能源集团新增装机以火电、风电为主，在新增1578万千瓦装机量中，火电增加了935万千瓦，风电增加了672万千瓦，太阳能发电装机仅增加了80万千瓦，平均下来一年才增40万千瓦。
三峡每年1500万千瓦递增
11月27日，三峡新能源副总经理吴启仁在山西吕梁市政府召开的“2020能源转型论坛暨第十届全球新能源企业500强峰会”表示：在“十四五”时期及后续发展阶段，三峡集团将保持每年1500万千瓦清洁能源新增装机规模的增速，为碳排放目标贡献力量。三峡新能源即将上市，恰逢十四五新能源发展机遇，出此规划也在情理之中。
中广核：2000万千瓦以上的新能源装机
早在今年上半年就公开表示，中广核新能源十四五期间再造一个中广核新能源。据世纪新能源网查阅中广核集团网站显示，该集团截至2020年6月底，中国广核集团拥有在运核电机组24台，装机容量2714万千瓦;在建核电机组5台，装机580万千瓦;拥有国内风电在运控股装机1433万千瓦，太阳能光伏发电项目在运控股装机容量524万千瓦，海外新能源在运控股装机1078万千瓦。意味着未来5年，中广核将再增加2500万千瓦以上的新能源装机。
中国华能：新能源规划装机8000万-1亿千瓦
昔日“电力一哥”中国华能的“十四五”新能源发展规划也已公诸于世。11月27，中国华能召开“十四五”规划院士专家研讨会。中国华能董事长舒印彪在会上指出，“十四五”时期，我国新能源装机将呈现倍速增长，转型任务十分艰巨。舒印彪还强调，以更大力度摆脱传统路径依赖、推动能源电力转型，确保到2025年形成以清洁能源为主、各产业板块均衡发展的良好态势。
在“十四五”规划院士专家研讨会上，中国华能并未给出“十四五”新能源发展规划目标。但在12月4日至6日举行的2020中国海上风电工程技术大会上，中国华能集团清洁能源研究院党委书记、董事长李卫东透露了一个重要信息。李卫东说，“十四五”期间华能要干8000万到1亿的清洁能源，我们初步估算新能源调整的投资力度在7000亿人民币左右。
从数据上看，中国华能发展新能源的雄心比国家能源集团还要大，8000万到1亿VS7000-8000万千瓦高低立判。
数据显示，相对于国家能源集团在电力装机上偏向侧重于火电、风电，中国华能发展光伏的意愿要相对强烈一些。2016年社会责任报告显示，中国华能太阳能发电装机已达157万千瓦。这个数据比国家能源集团2019年底的太阳能发电装机量还多出23万千瓦。同时，中国华能还数次传出收购协鑫新能源股权，以加快对光伏资产端布局的“绯闻”。
有基于此，可以初步判断，“十四五”期间中国华能的光伏装机规划较国家能源集团相比，只会至多不少，至少3000万千瓦以上。目前，有关中国华能“十四五”光伏装机数据并未流出。
中国大唐：预计“十四五”新增光伏装机2500万-3000万千瓦
数据显示，2017-2019年期间，中国大唐电力装机量增加620万千瓦左右，其中火电装机增加309万千瓦，水电增加17万千瓦，风电增加319万千瓦，太阳能发电增加45.27万千瓦。
目前，中国大唐还未举行“十四五”规划座谈会，光伏装机数据更无从得知。但中国大唐集团现在清洁能源装机占比仅为36.26%，距离实现“碳中和”目标非化石能源装机占比达50%还有一段距离。12月12日，中国大唐新掌门人邹磊在内部会议上强调，系统各单位要切实增强责任感紧迫感，统筹抓好岁末年初各项工作，圆满完成今年目标任务，认真编制好“十四五”规划和2021年全面预算，确保“十四五”开好局、起好步。对于中国大唐“十四五”光伏装机目标，不妨对标国家能源集团，保守预计在2500万-3000万千瓦左右。
中国华电：预估“十四五”光伏新增装机2500万-3000万千瓦
相比中国大唐36.26%的清洁能源装机占比，中国华电集团的清洁能源装机占比数据要高一些。2019年社会责任报告显示，中国华电清洁能源装机占比达到40.4%，风电、光伏装机容量为1744万千瓦。其中，光伏装机为320万千瓦，风电装机1424万千瓦。
从数据上看，中国华电光伏装机量要高于国家能源集团、中国大唐集团，甚至是中国华能。对于“十四五”，中国华电也做好了发展新能源方面的规划。12月8日至9日，中国华电集团在京召开“十四五”战略规划研讨会，董事长温枢刚主持会议，并部署六方面重点工作任务。
此外，12月18日，中国华电集团公司党组传达学习中央经济工作会议精神，提出着力推进高质量发展，适应国家碳达峰、碳中和对能源电力的新要求，加快结构调整优化，大力发展风光电等新能源，研究推进碳排放权交易市场有关工作。
但对于外界颇为期待的光伏、风电装机规划，中国华电在会上并未透露一丁点儿信息。此前，华电数据称，到2025年，可再生能源发电装机占比46%。因此，对于中国华电的光伏“十四五”规划，也只能参照国家能源集团设定的目标，预估为2500万千瓦-3000万千瓦。
国家电投：到2025年新增光伏发电装机2800万千瓦
五大发电的后起之秀，国家电投一直致力于发展光伏，2017-2019年期间其光伏装机增长迅猛。数据显示，2017-2019年期间，国家电投电力总装机增加2500万千瓦，火电装机增加732万千瓦，风电增加560万千瓦，水电增加192万千瓦，光伏增加763万千瓦。
截至2019年底，国家电投电力总装机15100万千瓦，其中火电装机8155万千瓦、水电装机2395万千瓦、风电装机1933万千瓦、光伏发电1929万千瓦、核电装机698万千瓦，清洁能源装机占比已超50.5%。
在大力发展新能源的同时，国家电投的经营业绩也拾级而上，不断跃上新台阶。数据显示，截至2019年底，国家电投总资产为11800亿元，较2年前增加1788亿元。
尽管在光伏等新能源装机方面保持领先优势，但国家电投还有更大的目标，要继续在清洁能源装机上保持世界引领地位。
据了解，十九届五中全会结束后第二天(10月31日)，国家电投迅速召集集团高层与内外部专家，举行了一场“十四五”规划研讨会。国家电投在这次会上并未给出光伏装机规划，可早在2019年8月，国家电投在发布《建设世界一流光伏产业宣言》时曾表示：
要在2025年，新增光伏发电装机2800万千瓦，装机容量达到4500万千瓦，在供给侧实现光伏与核火水风等多能互补电网友好型发展，在需求侧实现光伏与氢能、储冷、储热等相关能源转化延伸，推动规模化替代化石能源。
当前，我国光伏行业新增装机已连续8年全球第一，上市公司市值5年翻番至2万亿元。在今年预计超越风电成为国内第三大电源后，未来5年光伏产业还将继续迎来爆发式增长，年均最少新增70GW。尽管受到疫情冲击，2020年中国光伏行业仍然稳中有进。中国光伏行业协会预计，今年全国光伏新增装机40GW，同比增长32.8%，而累计装机预计达到240GW。
12月12日，我国在“气候雄心峰会上的讲话”提出：到2030年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米，风电、太阳能发电总装机容量将达到1200GW以上。
分析机构东方电新则认为，以2030年非化石能源占比25%为基础，假设风电发电量占风光总发电量比重在45%(±5%)，光伏和风电的装机分别为90/37GW，2030年底风光累计装机将到达1810GW，显著高于规划下限1200GW。即使高利用小时数的风电发电量占比维持2019年的64%，要想达到25%的非化石能源目标，风光累计装机也需达到1655GW，亦显著高于下限。
高速发展的光伏行业，还面临这三大难题
降低成本、电网消纳、如何参与电力市场三大问题待解决。
我国光伏行业新增装机已连续8年全球第一，上市公司市值5年翻番至2万亿元。在今年预计超越风电成为国内第三大电源后，未来5年光伏产业还将继续迎来暴发式增长，年均新增装机量有望超过70GW。
国家能源局新能源与可再生能源司副司长任育之最近也透露，发改委和能源局正在测算“十四五”“十五五”时期新能源的发展目标。从目前的情况来看，“十四五”新增光伏发电装机规模将远高于“十三五”。
尽管业界对未来充满信心，但光伏行业仍面临不少挑战。
首要问题就是如何继续快速降低成本。过去十年，光伏发电的成本下降已超过八成。但成本的下降越往后会越难。
2021年我国光伏将全面进入平价时代，但目前随着总体成本的下降，非技术成本占比越来越高。据统计，大概有15%左右的成本并非光伏企业自身能够控制，比如土地、税收等。
“过去十年，光伏发电的成本下降超过八成，成本下降越来越难。”中国光伏行业协会副理事长兼秘书长王勃华表示，“就像挤白菜水一样，刚开始很容易挤出很多水，但后面每挤出一滴水都很困难。”
天合光能股份有限公司董事长高纪凡表示，“随着光伏行业总体成本的下降，非技术成本占比越来越高。大概有15%左右的成本是光伏企业自身不能控制的，希望相关部门加大对非技术成本的减负力度。”
第二个是随着规模的快速增加，电网消纳也是一大难题。据预测，到今年年底，光伏发电从规模上将超过风电，成为全国第三大电源。随着大规模高比例接入电网，光伏的消纳将变得越来越困难，需要电网和光伏行业共同商讨解决。
第三是可利用空间。光伏行业人士表示，“十四五”期间，光伏发电可利用的土地空间越来越紧张，应该更多地利用工商业屋顶建设分布式光伏电站。如果没有电网政策的改革，不打破隔墙售电的限制，工商业屋顶的分布式电站就会变成鸡肋，使企业降低投资热情。
“光伏电站如何成功参与电力市场”也成为“十四五”期间行业各方需要研究破解的问题。任育之表示，目前光伏发电刚刚实现表观平价上网，全面参与电力市场，和煤电等传统能源竞争还存在比较大的难度。但一定认识到，随着市场不断深入，光伏风电等新能源必须逐步参与电力市场，这是大势所趋。
目前，国家能源局正在谋划“十四五”期间新能源发展布局、基地示范工程行动计划，考虑在三北、西南布局多个千万千瓦级的新能源基地，在各地推动建设一批百万千瓦级的光伏发电平价基地，还要推动屋顶和地面分布式光伏发电的建设，使分布式光伏规模实现跨越式发展，从而以超大市场规模支持国内光伏发电成本的持续下降。
不断拓宽应用场景、创新商业模式也至关重要。据任育之透露，“十四五”期间将推进一批示范项目建设，推动“光伏+储能”、光伏制氢、光伏直供等新产业新业态，并实施一批行动计划，促进光伏发电多点开花。
任育之还表示，“十四五”将不断完善光伏行业配套支持政策，初步考虑继续完善可再生能源消纳权重考核制度和绿证交易制度，推动平价时代光伏定价政策，做好与电力市场的衔接。在保证项目基本收益的前提下，逐步有序推动新增光伏发电参与电力市场交易，推动新一代电力市场建设，确保大规模光伏发电的接入和消纳，推动有利于光伏发电和用地环保政策的结合以及推动出台建筑上安装光伏的强制性国家标准。
