近日，湖南、江西等地相继启动了有序用电工作，限制高耗能、高排放企业和产能过剩行业用电；浙江也出现了限制用电的情况。全民热议之下，应该如何理性看待这一问题？有几个关键点需要抓住。

一、电力短缺，原因为何？

国家发改委12月17日回应称，工业生产高速增长和低温寒流叠加导致电力需求超预期高速增长。

盘一盘目前采取限制电力消费措施的几个省，可以看到它们的共性及特殊性。

首先来看湖南。在今年经济亟待复苏的大环境下，湖南稳抓复工复产。11月份，湖南省规模以上工业增加值同比增长7.4%，1~11月份同比增长4.3%，比全国平均水平高2个百分点。在用电量上，1~11月，湖南全省全社会用电量为1723.11亿千瓦时，增长2.3%；其中，工业用电量868.24亿千瓦时，增长3.3%。

经济增长是一方面，自然因素的影响也不容忽视。12月12日~14日，我国中东部地区迎来今年冬天的首场寒潮。由于近日来的持续低温，湖南省的用电负荷急剧攀升。12月初，国网湖南电力就已作出预测，2020至2021年迎峰度冬期间，湖南电网最高用电负荷将突破目前全省电力供应极限。

此外，湖南的电力供应还受制于燃煤减少、水库水位下降及外来电减少等因素。多方影响下，电力供应出现了较大缺口。

同样受冷空气的侵袭的江西气温创下近半年来新低，直接增加了用电负荷。在经济上，江西11月份规模以上工业增加值同比增长7.9%，1~11月份同比增长4%，比全国平均水平高1.7个百分点。双向需求带来用电负荷的增长，导致江西也出现了电力短缺的情况。

浙江的情况稍有不同。目前，浙江电力供应能够保障全省电力需求，不存在电力供应不足情况。部分地区限制电力消费，是考虑到浙江省此前出台的能源消耗总量和强度“双控”方案而采取的节能减排措施。此外，浙江的工业用电需求也呈现出了增长态势，11月份，浙江规模以上工业增加值同比增长11.9%，位居全国第五；1至11月份同比增长4.8%，是全国平均水平的2倍多。背后隐含的，其实是平衡经济效益与环境效益的难题。▲12月15日，浙江台州临海供电公司员工巡视10千伏双坑线76号杆。

二、“缺电”形势会常态化吗？

事实上，湖南、江西等地所面临的只是短期电力供应缺口。这是在自然因素与社会因素的共同作用下，电力供给与需求产生的暂时性不平衡，季节性、时段性、区域性特征都很明显。

实施有序用电，正是应对短时缺口的一道最优解。从本质上来说，有序用电是整合利用社会资源、优化能源资源配置的一种手段。通过撬动终端用能设备的负荷，这种调控方式可以将电力供需矛盾造成的不利影响最小化，在整体上提升能源资源利用的合理性和有效性。

12月17日，国家发改委表示，总的来看，目前全国电力供应能力总体充足，能够保障用电平稳。

随着调控手段作用的显现，能源供给与用电需求之间的平衡会逐渐恢复。因此，并不需要担心“缺电”形势会常态化。

三、破局之道在哪里？

为应对电力短缺问题，各方都已明确职责。

国家发改委表示，面对入冬以来用电需求快速增长，已会同有关部门和电力企业，积极采取措施切实保障电力需求。下一步将继续指导各地和电力企业做好电力供应保障各项工作，提高发电能力，优化运行方式，多渠道增加电煤供应，及时协调解决电煤运力，切实保障电力需求。对一些确实存在短期电力供应缺口的地区，科学合理调度，确保居民生活用电不受影响。

国家能源局表示，将督促电网企业优化运行方式，挖掘跨省跨区联络线送电潜力；加强机组运行维护工作，避免因重要设备临时停运造成电力缺口；进一步做好电煤供应保障工作；督促各地区电力主管部门落实应急预案，做好防范应对低温雨雪冰冻灾害准备。

国家电网出台了迎峰度冬确保电力安全可靠供应八项举措，分别是确保电网安全运行，加大电力输送能力，确保居民生活用电，强需求侧的管理，做好电力设备维护，发挥电力市场作用，做好供电优质服务，强化应急管理机制。

此次电力短缺，是对发电、输电、配电等各个环节的一次联考。国家电网将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，以坚强的网架建设、畅通的信息通信平台、完善的智能控制系统积极开展迎峰度冬保供电工作，向全社会交出一份属于电网企业的答卷。