1.不同寻常的招标文件
11月4日，一封不同寻常的“点对网”招标文件出现在四川电力交易中心官网。标题为“ 2021年度四川向西北各省（自治区）购电需求公告”。
根据公告，国网四川省电力公司拟通过德宝直流向西北各省（自治区）发电企业采购80亿千瓦时电量，采购式为竞争性谈判，购电时间为2021年1-4月、12月。
如同一般采购公告，文件给了西北电厂们4天时间知悉并准备。
而招标的时间恰巧同双十一购物狂欢撞在了一起——西北电厂们的加密应答PDF文件，按规定必须在11月11日当天开始递交，11月12日上午9时则正式进入私下电话谈判。
所谓的私下电话谈判，安排得及其严谨：
11月12日9点以后，工作人员在监督专家的监督下向应答方打电话索要密码，应答方务必待在办公室，保持电脑、手机保持开机，做好线上应答的准备。
像极了紧张的双十一客服，只不过，这可是总价值上亿的80亿度电量订单。
有跨省交易经验的售电公司代表严良直呼：“这个点对网交易，没有用平台竞价，也没有用挂牌交易，看起来就像是政府间网对网交易用的双边协商方式，这样的跨省交易招标我们还是第一次看到，该不会是一厢情愿吧。”
这一场精心设计的谈判交易通知经四川电力交易中心发出之后，已经迅速引起了小范围的争论。
但争议点可不只是交易方式这一个。
2.枯水期的高价电
招标文件购买的80亿度电，是2021年1-4月及12月，正是四川的”枯水期“。
我们曾经报道过，四川水电装机第一，由于四川的水电八成属于径流式电站，是没有水库，没有调节能力的电站，丰水期和枯水期对其发电量影响很大，丰水期弃水弃电，枯水期需要外购电和火电调峰。
所以枯水期一直售电公司特别头痛的时间段。
枯水时期，有的水库电站上网电价高达0.42元/千瓦时，而四川火电的标杆电价是0.4012元/千瓦时。根据规则，枯水期市场用户要按照70%水电和30%火电进行结算，交易平台会自动匹配火电价格。
此时本省火电或水库电站价格较高，基本可以算得出本省电和外省电大概价差。
交易员普普说，“四川本省用户单独采购枯期很难，价格均在0.39元，甚至达0.412元一度。”
而国网四川采购的，是经德宝直流落地四川侧的西北电。从2009年开始就投入运营的德宝直流，是国家电网有限公司为支援汶川地震恢复重建、促进四川经济社会发展的重点工程，途经陕西、甘肃、四川3省，为缓解枯水期四川电力供应紧张局面发挥了重要作用。
如上图，招标的最高单价限价在341元/兆瓦时，显然，购买省外电，要比买省内市场电便宜得太多。
“我们也很想买啊”，“ 普普羡慕地说到：“如果四川电力交易中心可以帮国网发文申请招标，那是不是我们售电公司也可以效仿呢，我们都用这种方式采购枯期价格好了！“
那么，四川电力交易中心到底能不能为售电公司发？
3.北京，还是四川？
这又是另一个引起争议的点。
政府间跨省跨区交易协议，不应该都由两个电网的区域级别交易中心来操盘吗？就像文章开始，售电人士严良说的，”这看起来像政府间双边协议“。
熟悉电网操作方式的电长代表陈冠声介绍到：“ 这就是授权，电网作为省政府的受托代理人，以买家的身份去北京、广州交易中心操作省间交易。”
那么四川交易中心怎么夹在中间呢？
老陈接着说：“那叫双重授权，省政府授权电网，电网委托四川交易中心。“
接近交易中心的电网人士叶军也确认道， “政府框架协议也需要交易中心来组织签合同落实。
确实，翻看2018年发布的《北京电力交易中心跨省跨区电力中长期交易实施细则》，四川电力交易中心确实应该配合北京电力交易中心发这个文。（如下图）
这似乎也回答了交易员普普的问题，四川交易中心这回，可是配合省政府、配合北京交易中心发的招标文。
4.是授权，还是径自？
为何市场有怨言
可是翻看招标文件，有一点却让人质疑，这究竟是不是一份被政府授权的采购？
文件落款的采购代理机构是“ 四川西星电力科技有限公司“，经天眼查核实，这家公司的间接持股方，正是国网四川省电力公司。
有分月购电需求，有购电工作时间安排表，有采购公告，有需求，有代理，有四川交易中心盖章，但，哪里体现政府授权呢？
北京电力交易中心另一份发布于11月6日的省间交易通告——《关于发布2020 年11月中旬上海购福建核电交易市场公告的通知》，似乎给了我们一些方向。
在上海组织进博会保供电期间，采购清洁电力，这是一次典型的点对网交易组织，交易采用高低匹配价格形成机制。
而重要的是，交易组织文件明确，“ 发电企业可申报外送电量上限由福建省电力公司核定。”
而四川发出的采购通告里也提到了核定，具体文字是：
“应答人必须具有有效的政府部门或省级电网公司或电力交易中心认可的‘点对网’外送的相关政策文件或证明材料。”（如下图）
这个看起来松了很多，也就是送出方只要有外送资质就行。
至于这成交的80亿电量，到底能不能发，由谁来核定呢？万一不能发怎么办？万一双方政府不认的话，谁来负责呢？
对此，多方提出质疑：
四川的枯水期电量缺口到底是多少，为什么是80亿，为什么不可能是60亿呢？这个数字四川政府买账吗？”普普提到。
严良也觉得这个低价采购“格局有点小”：“一般跨省政府间协议会平衡枯水期和丰水期，而不只是买低价电。如果只是在枯水期去找省外低价，那么汛期的时候呢？就不用考虑了吗？”
四川当地电厂代表张东升则直言， “我们火电本来就被水电挤压着，国网这部分电量分配，损害了枯期火电企业的利益。同时，对市场化用电企业也不公平。”
根据《北京电力交易中心跨省跨区电力中长期交易实施细则》，“管理省间交易合同“、“负责省间交易平衡预测”，是北京电力交易中心的权责。
“但北京电力交易中心网站没有看到这个文啊，如果只是在采购文件里被提到，到底算不算官方同意？如果不同意的话，那等于被直接绕过。”严良接着质疑。
5.算不算创新？
严良虽然有诸多质疑，但是看到文件的时候，还是眼前一亮：“这要是搞成功了，我们其他省都想复制啊。”
就像四川交易员普普开头说的，“如果四川电力交易中心可以帮国网发文申请招标，那是不是我们售电公司也可以效仿呢？“
根据《北京电力交易中心跨省跨区电力中长期交易实施细则》，双边协商、集中竞价交易，挂牌交易都可组织。
严良接着说，“ 目前双边协商一般都是政府间的协议，其他的基本都是挂牌，或者集中竞价。四川这次是点对网的协商，只看采购公告的话，流程安排的挺严谨的。如果真的搞成功了，也算是个创新，是某种程度上的市场化。”
他补充：“只不过，四川的这次操作可以理解为双边协商的前期工作吧，光看看文件，有点一厢情愿的意思。”
6.补充观点
此次招标文件，最引起争议的，四川电力交易中心的代发，是否获得了足够的授权。
根据《国家发展改革委国家能源局关于推进电力交易机构独立规范运行的实施意见》，2020年低前，电网企业持股比例降至50%以下。四川能源监管办、省发展改革委、经信厅、省能源局根据职能分工四川电力交易中心和电力调度机构执行市场规则的情况实施监督。
在输配分家的大趋势下，交易中心的规范运行在电改此阶段也需要尽快提上日程。
跨省交易，考量因素颇多，欢迎留言抒发观点。
