一般情况下，电力用户都会与供电企业直接建立供用电合同关系，定期根据电表的用电示数及用电性质（居住、工业或商业），由用户向供电企业缴纳电费。但是基于技术及实际可操作性等诸多复杂的因素，现实中仍然存在大量的“转供电”行为，即供电企业为某一电力用户设置总表，该用户再根据实际需求设置分表，由该总表用户根据分表示数，抄表后向分表用户收取电费。这种转供电多见于城市综合体、工业园区等经营用房、厂房租赁经营的情形。承租方通常是小微企业或个体工商户，相对于其上手即出租方来说，一般处于弱势地位，对合同条款的谈判、议价能力等相对较弱，从而导致国家近几年出台的包括降电价在内的“减税降费”等让利政策，包括疫情期间的阶段性政策措施，难以传导至终端用户，形成政策优惠“传导阻滞”。
经查，近几年国家对商业用电进行了多次调价，如：2019年1月起，商业用电从0.8216元/千瓦时降至0.7214元/千瓦时，2019年5月降至0.6904元/千瓦时，2019年7月降至0.6465元/千瓦时。全年降幅超20%。今年2月22日，国家又明确在疫情期间（2020年2月1日—2020年6月30日）按95%标准缴纳电费。大量的总表用户对降价政策置若罔闻，仍按原来的电价收费，成为了“电力倒爷”坐收渔利。有的总表用户即便对电价进行调整，仍然会以“电损”“线损”“服务费”“电工工资”等形式，巧立名目，“明降暗不降”，终端用户难以真正享受到国家的优惠政策。
笔者最近接触到的一个案例，分表用户即因所谓“线损”被总表用户仍以租赁合同签订时的电价（0.867元/千瓦时）收取电费，不到4年间多缴纳了90余万元。这给分表用户本已艰难的经营雪上加霜。无论是在疫情影响、小微企业经营普遍困难的当下，还是有利于扶持小微企业（个体工商户）发展的角度看，加大转供电环节违法行为治理已是刻不容缓。
产生上述现象的原因主要在于：电力用户对于电力法等法律法规禁止性规定不知晓、不熟悉；相对于总表用户来说，处于相对弱势地位；对于转供电的违法行为打击不力；供电企业服务意识不到位。为此，笔者提出如下建议：
通过各种形式，特别是在租赁经营集中的场所加大电力法的宣传力度，注重宣传该法中明确禁止的一些行为及法律责任。如该法第43条规定，任何单位不得超越电价管理权限制定电价。供电企业不得擅自变更电价。第44条规定，禁止任何单位和个人在电费中加收其他费用；但是，法律、行政法规另有规定的，按照规定执行。地方集资办电在电费中加收费用的，由省、自治区、直辖市人民政府依照国务院有关规定制定办法。禁止供电企业在收取电费时，代收其他费用。第66条规定，违反本法第33条、第43条、第44条规定，未按照国家核准的电价和用电计量装置的记录向用户计收电费、超越权限制定电价或者在电费中加收其他费用的，由物价行政主管部门给予警告，责令返还违法收取的费用，可以并处违法收取费用5倍以下的罚款；情节严重的，对有关主管人员和直接责任人员给予行政处分。
再者，市场监督部门、发改（物价）、供电等部门加大对转供电中的违法行为打击力度，并通过发布典型案例等形式扩大执法效果。
此外，供电企业不断提高服务意识，加大对供电线路、设施实施改造投入，打通供用电的“最后一公里”，尽最大可能消除转供电现象；设定线损上限；对于线损的确过高的，进行技术更新改造，以维护各方利益。
