今年的政府工作报告提到“加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用”。5G网络建设作为我国新基建的重要组成部分，会对即将到来的“十四五”规划产生承上启下的作用。
在两会的第二场“部长通道”上，工业和信息化部部长苗圩表示，今年以来5G建设提速，虽然一季度5G基站建设受到了疫情影响，但是业界各方正在加大力度，争取把进度赶回来。“现在，我国每周新增1万多个5G基站，4月5G用户新增700多万户，5G用户数累计超过3600万。”他给出了一组令人振奋的数据。
目前，我国5G网络建设已形成规模。数据显示，截至5月中旬，全国共建成5G基站超过24万个，网络和用户规模全球领先。预计今年年底国内四家运营商的5G基站建设数量将达60万个，占全球的40%。
但当前我国5G基站建设还面临很多问题和困难，这也成为今年两会代表委员们热议关注的话题。
多措并举破解5G成本难题
加快推动新基建协同发展
5G基站的建设和运营成本一直都是业界关注的焦点，也是让运营商倍感压力的问题之一。
全国人大代表、中国移动董事长杨杰指出，在建设成本方面，5G单基站成本是4G的2~3倍，覆盖相同面积相对4G所需基站数量更多；在运营成本方面，5G基站平均能耗更高，约为4G的3倍；在设备部署方面，当前5G基站及相关网络、管线设备面临选址难、进场难，道路、楼宇、杆塔和电力等配套设施重新改造等问题。
为此，杨杰建议，推动公共设施及社会站址资源的开放共享，推动5G与新型基础设施统一建设规划、融合部署和协同发展；在财税、补贴、考核等领域给予电信运营企业更多5G优惠政策；引导新型材料、可再生能源等领域企业加强与通信行业的跨界合作。
全国人大代表、中国移动副总经理赵大春也提出，建议政府出台全国层面的5G基础设施规划、建设、共享和保护方面的法律法规，通过立法明确5G基础设施的公共属性。建议推进社会公共资源共建共享，向5G网络建设开放机关单位、交通枢纽、大型场馆、城市道路等公共资源。在基站电费优惠、税收减免及数据中心的用地用水用电保障、建设审批、能耗指标要求等方面，加大政策支持力度。
全国人大代表、河南移动总经理杨剑宇认为，在5G基站建设过程中，交通枢纽、公共用地、社会管道等资源的使用仍然存在困难，审批手续烦琐，使用条件较为苛刻；在一些企事业单位和居民小区，仍然存在基站建设进场难、租金高等问题。
他建议，将5G基站纳入各级城乡规划、国土空间规划，并在控制性、修建性详细规划中严格落实；提供“绿色通道”，进一步简化5G网络建设涉及的规划、土地、环保、无线电等行政审批程序；完善法律法规，推动高铁、机场、地铁、高速路等交通枢纽以及党政机关、企事业单位等相关公共资源，向5G基站建设开放，解决基站选址、进场、建设、维护等难题；出台电费优惠政策，协调供电企业加快直供电改造，有效降低5G建设运营成本。
全国人大代表、中国联通市场部总经理唐永博建议，在国家层面成立跨部委的5G产业发展办公室，建立跨行业、跨部门协调推进机制。同时做强顶层规划，将5G基站建设规划纳入国土空间规划及控制性详细规划，将5G基站站址、机房及管线、电力等配套设施纳入市政基础设施专项规划，将5G基础设施信息类比水电煤气纳入统一的资源数据库，建成基础设施资源“一张图”。此外，做好服务提效，5G建设“最多跑一次”。进一步优化审批验收流程，同设计、同规划、同施工、同验收。
全国政协委员、中国联通产品中心总经理张云勇建议，在促进5G网络建设方面，国家在低息融资、专项贷款、多层次资本市场、并购、IPO、发债等金融政策方面给予相关企业支持；推动PPP模式在5G新基建领域的运用，构建政府引导、市场主导、多方参与、共建共投、共享利益共同体，形成“雁阵效应”。
在降低5G电费方面，他建议，推动能源梯次利用，针对5G网络能耗高的问题，在2019年电费降低10%的基础上，国家再予以三家基础电信运营企业电价优惠30%，并纳入直购电等电力改革试点行业，预计每年可为运营商降低700亿元电费。
此外，全国政协常委、全国工商联副主席陈放建议国家在加快新一代信息技术与制造业融合发展方面，出台面向西部地区平台和数据中心运营的电费、企业互联网专线接入资费优惠政策，推出5G基站转供电改为直供电、直接用电补贴等措施，降低企业建设运营负担。
致公党中央与农工党中央均提交了关于加快5G基础设施建设的提案，建议通过降低电费、共建共享等方式加快5G基站建设，早日谋划2G和3G网络退网，释放低频段优质频谱，同时及早部署5G高频段与面向6G的前瞻研究。农工党中央还在提案中建议，在运营商企业的贷款、公用设施的共享、运营成本的降低等方面予以大力支持。
多渠道发力降低5G基站用电成本
4G时代，已有地方运营商表示，基站和机房电费占到了公司网络运营费用的30%以上，而5G时代，这种情况将更甚。
目前，5G基站主要采取电网企业直接供电、第三方转供电两种供电方式。电网企业直接供电方式，是由基站产权方（铁塔公司、电信运营商）申请用电，电网企业装表立户并向产权方收取电费，执行一般工商业电价（我国现行目录电价有大工业、一般工商业、居民、农业四类，5G基站适用一般工商业电价），平均为0.682元/千瓦时。第三方转供电方式，是由商业综合体、物业自管小区等转供电主体，向基站产权方收取电费，实际执行电价为1.1~1.5元/千瓦时。
总体看，近30%执行转供电方式的5G基站，实际执行电价是电网企业直供电电价水平的1.8至2.5倍，电费成本明显偏高。转供电比例大、转供电加价高是推高5G基站用电成本的主要原因。
全国政协委员、国网电动汽车公司董事长全生明表示，为支持5G发展、保障5G基站供电，国家电网公司积极采取行动，为基站用电报装开辟绿色通道，简化办电收资、加快办电速度，配合政府清理规范转供电加价。考虑到近年来我国电价持续降低，目前已处于国际较低水平，电力企业特别是电网企业盈利空间明显低于通信企业，建议不再降低电网企业直供电电价水平，由政府、5G运营商和电网企业共同努力，多渠道推动解决5G基站用电成本高的问题。
一是加快清理规范5G转供电加价。对新建并安装在公共区域的5G宏基站，原则上由电网企业直接供电，并执行国家相应目录电价；对存量5G宏基站，积极推进转供改直供，对符合直供电改造条件的，根据客户申请实施改造，实现电网企业供电、抄表、收费、服务“四到户”；对实行转供电方式的5G宏基站、微基站，大力清理转供电环节收取的违规加价和不合理费用，降低基站用电价格。
二是通过参与市场化交易降低5G用电成本。积极支持运营商将5G基站打捆参与大用户直接交易、电力现货交易等，进一步降低5G基站用电成本。
三是通过加强能效管理降低5G能耗水平。5G建设方、运营商通过技术进步、管理创新等多种手段，优化用能管理，降低5G基站能耗水平和用能成本。电网企业利用大数据分析、综合能源技术等协助5G基站做好用能管理。
四是进一步做好5G报装接电服务。电网企业通过推行省力省时省钱“三省”办电服务，及时掌握5G建设规划和用电需求，做好相关配电网升级改造，保障5G基站报装接电需求。
全国政协委员、宁德时代新能源科技有限公司董事长曾毓群认为，以锂电池为主导的电化学储能场地条件限制小、选址布局灵活，近年来在安全性、能量转换效率、经济性等方面均取得了重大突破，能够满足5G基站建设备电的要求。
关于5G基站电磁辐射
全国政协委员张云勇表示：5G基站电磁辐射完全符合国际电联标准，远低于家用电器，对人体影响可忽略不计。中国的电磁辐射标准限值比国际标准限值低得多得多，5G建设更多采取微基站，比4G辐射更小、更绿色环保。手机的电磁辐射与网络信号强弱成反比，信号越好，辐射更低，请群众放心使用。
