政策方面，1998年以来，日本政府陆续出台了一系列推动节能增效、新能源发展以及能源产业培育的政策，推动国内能源企业发展综合能源服务。市场方面，日本能源价格居高不下，尤其是2011年福岛核事故之后能源价格进一步攀升，为综合能源服务发展提供了广阔市场空间。改革方面，自1995年电力、燃气改革开启以来，日本能源市场逐步放开，各类能源企业之间的市场竞争愈发激烈。售电等传统业务利润的降低，促使东京电力重塑战略布局，大力发展综合能源服务业务。
东京电力2012年启动向综合能源服务商的战略转型，在做大做强传统能源服务的基础上，超前谋划、广泛布局，争做市场、技术的引领者，成为国际先进综合能源服务企业的典型代表。初期，东京电力通过旗下客户服务公司，与本国其他能源企业联合开展综合能源服务业务，主要提供电力和燃气的一站式服务以及其他能源解决方案。2016年日本全面放开电力零售市场后，东京电力顺势进行业务重组，确立综合能源服务商的战略定位，并新成立专业公司，力求提供多种电力能源产品及新型能源服务，努力成为综合能源服务行业的引领者。
