能源对经济社会的发展发挥着举足轻重的作用，能源在促进经济发展、提高人民生活水平的同时，对环境的影响也日益突出。世界各国对能源问题越来越关注，包括能源供应、能源利用、能源结构多元化等等。陕西作为我国的能源大省，在过去的几十年，能源为全省经济社会发展做出了重要贡献。随着经济的发展，能源资源的制约因素也日益突出，加强生态文明建设，促进陕西省绿色发展是当前刻不容缓的任务，因此研究陕西能源产业可持续发展具有非常重要的现实意义。
一、陕西能源产业发展现状
（一）陕西能源产业发展现状
1、能源资源情况
陕西能源资源丰富，目前探明的能源保有储量均位居全国前列。陕西省煤炭资源主要分布在榆林、延安、铜川、咸阳、渭南、宝鸡等6市，主要集中于陕北、渭北，以低灰、低硫磷、高发热量为特色。2016年陕西省煤炭保有储量1639亿吨，在西部位居第三，在全国位居第四。
陕西的石油和天然气资源主要分布在延安和榆林地区，其储量也位居全国前列。2016年陕西省的石油可采储量38375万吨，在西部地区位居第二，全国位居第三；天然气可采储量为7802亿立方米，在西部和全国均位居第四。
陕西的新能源主要分布在陕北和陕南。新能源一般是指在新技术基础上加以开发利用的可再生能源，包括太阳能、生物质能、风能、地热能、波浪能、洋流能和潮汐能，以及海洋表面与深层之间的热循环等；此外，还有氢能、沼气、酒精、甲醇等。随着常规能源的有限性以及环境问题的日益突出，以环保和可再生为特质的新能源越来越得到各国的重视。对于陕西省而言，新能源主要包括水能、风能、太阳能，对应的能源利用方式基本是发电。其中水电主要分布在陕南地区，主要是各类水电站；太阳能发电和风力发电主要分布在陕北地区。
2、能源生产情况
2016年全省能源生产总量达到46544.99万吨标准煤（等价值，下同），为2000年的12.2倍，年均增长16.9%，其中，原煤产量35703.52万吨标准煤，原油产量5003.57万吨标准煤，天然气产量5345.34万吨标准煤，水电、风电及其他能发电492.56万吨标准煤。能源生产为陕西省经济保持平稳较快增长提供有力支撑。
（1）煤炭产量显著增加。煤炭继续发挥支撑陕西省经济持续发展的重要作用，煤炭产量显著增加。从总量来看，2000年以来，陕西省继续发挥优质煤炭资源优势，原煤产量不断增加，2016年陕西省原煤产量51566.15万吨，是2000年的13.2倍，年均增长17.5%。从各年的增速看，受宏观经济形势和煤炭价格影响，原煤产量增速先升后降。2000年——2012年陕西省原煤产量增速保持快速发展势头，增速基本保持在两位数以上增长，2013年后增速开始下降至个位数，2016年降至历史低点，出现负增长，增速达到-3.7%。
（2）原油产量小幅增长。长庆油田公司和延长油田公司是陕西省的主要产油企业，在两大油田稳产的带动下，2000年以来陕西省原油产量保持平稳增长。原油产量从2000年的808.3万吨标煤增长到2016年的5003.57万吨标煤，16年增长5.2倍，陕西省原油产量呈现快速增长态势。从增速来看，2014年以前原油产量基本保持稳定正增长，2014年国际原油价格大幅下降，对陕西省石油工业产生较大影响，原油产量增速开始回落，原油产量从2014年的5382.69万吨标煤下降到2016年的5003.57，产量下降7%。
（3）天然气保持快速增长。“十五”以来，陕西省天然气产量保持高速增长，对陕西省发展清洁能源，改善能源结构具有重要作用。2016年全省天然气产量5345.34万吨标煤，比2000年增长近20倍，是陕西省增长最快的能源品种。总增速看，陕西省天然气波动较大，但总体来看，增长速度呈下降趋势。2000年最高，增速达到70%，随后震荡下行，2015年后增速下降至个位数，2016年增速进一步下降至-3.4%，首次出现负增长，陕西省天然气产量相对处于稳定阶段。
（4）电力生产稳步增长。电力生产、消费与经济发展水平密切相关，随着陕西省经济发展，陕西省对电力的需求逐渐提高，电力生产量不断上升。2016年陕西省发电量1757亿千瓦时，比上年增长8.3%，是2000年的6.5倍，为全省经济稳定持续增长提供有力的电力保障。从发电量构成看，火力发电是发电量的主力军。2016年规模以上工业火力发电量1580.03亿千瓦时，水利发电量111.29亿千瓦时，风力发电量32.67亿千瓦时，太阳能发电量10.8亿千瓦时，分别占规上工业总发电量的91.1%、6.4%、1.9%和0.6%，火力发电是陕西省发电的主要方式。
3、能源消费情况
（1）能源消费增速逐渐放缓。随着陕西省经济持续发展，陕西省对能源需求不断增加，能源消费总量不断上升，同时陕西省加强节能降耗工作，能源消费增速逐渐放缓。2016年全省能源消费总量12247.51万吨标准煤（当量值，下同），同比增长0.8%，增速较上年同期下降2.8个百分点。
从各年数据特点看，2000-2016年大致可以分为三个阶段，2001-2007年，能源消费总量相对较低，但增速处于高速增长阶段，各年增速均保持两位数的增速；2008-2013年，能源消费增速处于中等速度阶段，在10%左右波动；2014-2016年，能源消费增速较低，呈下降趋势。
（2）能源消费弹性系数不断下降。能源消费弹性系数是能源消费增长速度与国民经济增加值增长速度的比值，系数越小，能源利用效率越高。2000年以来，陕西省能源利用效率逐渐提高，能源消费弹性系数不断下降。2016年能源消费弹性系数为0.45，比2015年下降0.11，比2001年下降1.3，从各年的数值看，能源消费弹性系数不断下降。
（3）能源消费仍以煤炭为主。陕西省煤炭资源丰富，长期以来，煤炭一直是陕西省的主要能源消费品。短期内，这种格局未发生较大改变，煤炭占能源消费总量的比重一直在七成以上。为加强陕西省煤炭资源就地转化，2003年以来，陕西省电力、热力的生产和供应业，化学原料和化学制品制造业投资增长较快，随着高耗煤项目的投产，2005年陕西省煤炭消费大幅增长，占能源消费总量的比重由2001-2004年的70%左右（当量值），迅速上升至80%。2006-2008年，煤炭消费占比虽有下降，但保持在高位，2009年后，占比逐渐上升，2016年达到78.2%，比2000年上升6.9个百分点。总体来看，煤炭消费占比呈现上升趋势。
二、陕西能源产业发展存在的问题
1、能源结构不合理
能源产业是陕西省重要支柱产业之一，为陕西省经济社会发展做出了重要贡献。由于陕西省自然禀赋是以煤炭资源为主，因此，无论是从能源生产构成来看还是从能源消费构成来看，陕西省均以煤炭为主，这就导致了陕西省能源结构相对不合理。
“十一五”以来，陕西省煤炭占能源生产和消费总量的比重一直保持高位运行，比重高于全国平均水平，并且差距有扩大趋势。从能源生产构成来看，2005年以来陕西省原煤生产占比基本保持高位运行，占比基本在75%（等价值，下同）上下波动，最高为77.4%，最低为73%。但全国比重呈下降趋势，2005年为77.4%，2016年下降到69.6%，11年下降7.8个百分点。
从能源消费构成来看，自2005年以来，陕西省煤炭消费比重先降后升，2005年到2010年逐渐下降，从2005年的77.6%（等价值，下同）下降到2010年的70.7%，5年下降6.9个百分点，2010年后逐渐回升，到2016年上升到75.5%，总的来看，陕西省煤炭消费比重处于较高位置。与此相反，国家煤炭消费比重逐渐下降，从2005年的72.4%下降到2016年的62%，11年下降10.4个百分点。从比重的差距来看，2005年陕西省煤炭消费比重比全国仅高5.2个百分点，2016年陕西省比全国高13.5个百分点，陕西省煤炭消费比重与全国差距明显扩大。
2、能源利用效率较低
能源利用效率是能源使用利用率高低的重要标志，能源利用率既可以表示一种能源产品转化为另一种能源产品的转换效率，也可以表示能源投入对总产出的影响程度。从能源投入对总产出影响角度来看，在总产出不变的情况下，能源投入越少，能源利用效率越高，或者能源投入不变的情况下，总产出越大，能源利用效率越高。能源产出率可以表示能源利用效率，能源产出率表示单位能源的产出情况，是国内（地区）生产总值与能源消费量的比值。
尽管近些年陕西省能源消费增速放缓，单位GDP能耗逐渐下降，但与其他兄弟身份相比，陕西省单位GDP能耗下降速度相对较慢，陕西省的能源产出率仍然偏低。以2016年为例，2016年陕西省单位GDP能耗下降率在全国排23位，能源消费总量增速全国排名第26位，能源产出率在全国排名第19位。
3、环境污染较重
近年来陕西省气候环境恶化，雾霾天气时有发生，尤其是冬季供暖季节，雾霾天气尤为严重，给广大人民群众生活带来极大不便，对人民身体健康造成一定损害。雾霾天气的产生不仅与气象条件、汽车尾气排放、工业生产等因素有关，与燃煤排放物大量进入空气有直接关系。
从空气优良天数比例来看，陕西省有较大幅度下降。以西安为例，2005年西安优良天数比例为79.7%，2005-2012年逐渐上升，2012年达到83.6%，但2013年极具下降，达到43%，随后几年略有回升，2016年上升到52.6%，总体来看，2016年比2005年出现较大幅度下降，11年空气优良天数比例下降27.1个百分点。
从工业固体废物产生量来看，总量不断上升。陕西省经济是以工业为主导的经济发展模式，工业在增长的同时对电力、能源的需求不断扩大，对于对煤炭资源依赖较大的陕西省来说，工业固体废物产生量逐渐上升。2005年为4588万吨，2006年陕西省工业固体废物产生量为4794万吨，随后持续上升，2016年达到8648万吨，工业固体废物排放量的持续上升对陕西省生态环境造成严重污染。
4、高耗能行业对节能降耗带来较大压力
石油加工、炼焦及核燃料加工业等六大高耗能行业是陕西省规上工业主要耗能行业，占规上工业能耗比重较高，对陕西省节能降耗工作产生较大压力。近年来，为了更好地利用和发展陕西省煤炭资源，做大做强陕西能源化工行业，榆林、渭南等市新进企业和新增产能相继投产，带动能源化工行业快速发展。受新进企业和新增产能的影响，“十二五”期间，化学原料及化学制品制造业能耗较快增长，年均增长16.4%，是六大高耗能行业增长最快的行业，成为规上工业能耗增长的主要动力。受此因素影响，全省六大高耗能行业占规上工业能耗增速始终保持在80%以上，且增长较快，对陕西省完成节能降耗目标任务造成较大压力。
三、陕西能源产业可持续发展的SWOT分析
（一）优势
1、资源优势
陕西是我国重要能源生产基地，为国家保障能源供应，为陕西支撑经济发展做出了重要贡献。由于资源禀赋，陕西的煤炭、石油、天然气储量位居全国前列，重要资源的产量位列全国三甲。2017年陕西省原煤产量全国排名第三，原油产量全国排名第一，天然气产量全国排名第一。
煤炭资源是陕西的重要能源，陕西煤炭资源不仅储量大，而且品种多，质量优，煤炭资源已成为陕西能源的一张名片。秦岭以北有渭北石炭二叠纪煤田、黄陇侏罗纪煤田、陕北侏罗纪煤田、陕北三叠纪煤田和陕北石炭二叠纪煤田，秦岭以南有陕南煤田，煤种以低变质的长焰、不粘、弱粘和气煤为主，肥煤、焦煤、瘦煤、贫瘦煤和贫煤次之，有不同等级的冶炼精煤，有大、中、小块品种齐全的化工用煤，有低灰、低硫、高发热量的优质动力用煤。
2、科教优势
众所周知，陕西是文化历史名城，是我国高等院校聚集地之一，是全国重要科研院所分布地之一，这些都为陕西地区发展增添了诸多优势。截至目前，陕西高等院校超过400所，科研院所超过100所，从事科技活动的人员近30万人科教综合实力位居全国前列。近些年陕西省不断加大科技投入，科技成果显著，专利申请量和授权量不断增加。从专利申请量看，专利数量突飞猛进，由2006年的5717件上升到2015年的74904件，2015年是2006年的13.1倍，年均增长33.5%。从专利授权量看，与申请量基本同步，专利授权量也保持较快增长势头。从2006年的2473件上升到2015年的33350件，2015年是2006年的12.2倍，年均增长33.2%。
（二）劣势
1、煤炭消费比重高位运行
煤炭作为陕西省主要的能源产品，煤炭占能源消费总量的比重一直保持高位运行，比重高于全国平均水平，并且差距有扩大趋势。从各年比重变化来看，自2000年以来，虽然比重有所波动，但总体上陕西省煤炭消费比重有所上升，2016年比2000年上升4.2个百分点，而国家煤炭消费比重逐渐下降，2016年比2000年下降6.5个百分点。从比重的差距来看，有扩大趋势，2000年陕西省煤炭消费比重比全国仅高2.8个百分点，2016年陕西省比全国高12.5个百分点，陕西省煤炭消费比重与全国差距明显扩大。
2、能源消耗总量较大
由于陕西省的资源禀赋和国家的产业布局，长期以来，能源化工产业一直是陕西省的重要支柱产业，这就导致了陕西省包括重化工产业的工业产值大，比重高，能耗大，对陕西省的可持续发展带来巨大挑战。2000年陕西省的二产占比为44.1%，随着工业的发展，陕西省二产占比逐步提高，2012年达到历史峰值55.9%，比2000年上升11.8个百分点，随后占比有所回落。工业能源终端消费量也逐步上升，2016年工业终端能源消费量7317.67万吨标煤，是2000年的1204.17万吨标煤的6.1倍。能源消费量的上升对陕西省经济的可持续发展产生巨大压力。
（三）机遇
1、“十三五”发展规划
陕西“十三五”发展规划纲要指出，要壮大特色优势产业，推动能源化工产业高端化发展。坚持优煤、稳油、扩气，打造新能源、电力外送、煤炭深度转化三个增长点，继续巩固能源化工产业支撑作用。坚持“三个转化”，推进“三个围绕”，建设能源强省。提升“十大基地”、“十大园区”建设水平，培育一批资源勘探开发和加工转化产业集群，带动能源装备制造、能源金融贸易、能源技术服务等相关产业协同发展。陕北重点打造能源化工全产业链；关中抓好能源接续区建设，加速聚集能源配套产业，打造丝绸之路能源贸易金融中心；陕南以可再生能源开发为重点，加快天然气开发，适时建设火电支撑电源。
西部大开发“十三五”规范纲要明确指出，要加快发展现代能源产业，建设陕北、黄陇、神东、宁东、蒙东、云贵及新疆等大型煤炭基地，建设陕北、彬长、准东、鄂尔多斯、宁东、陇东、锡林郭勒、呼伦贝尔、贵州等大型煤电基地，有序开展煤制天然气、煤制液体燃料和煤基多联产示范，稳步推进产业化发展，为陕西能源产业发展提供了良好机遇。
2、“一带一路”合作倡议
“一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，2013年9月和10月由中国国家主席习近平分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的合作倡议。它将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，一带一路旨在借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。“一带一路”将围绕基础设施互联互通、经贸合作、产业投资、能源资源、金融支撑、人文交流、生态环保和海洋合作等重要领域，加强合作，互利共赢。陕西是古丝绸之路的发源地，是丝绸之路经济带的起点，一带一路政策的提出，为陕西插上了腾飞的翅膀，加快了陕西对外开放的步伐，为陕西的持续发展提供了前所未有的机遇。
（四）威胁
陕西是能源大省，但陕西的能源生产和消费均以煤炭为主，长期以来煤炭的生产和消费占比一直在70%以上。虽然煤炭资源为陕西经济发展做出了重要贡献，但煤炭资源转化效率偏低，煤炭消费带来的环境污染相对较重，给陕西省的生态环境带来不小的压力。
党的十九大作出了统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，加快生态文明体制改革、建设美丽中国的战略部署。为进一步推动我国生态文明建设，2016年，经中央深化改革领导小组第二十七次会议审议通过，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《生态文明建设目标评价考核办法》（以下简称《办法》），国家发展改革委、国家统计局、环境保护部、中央组织部印发了《生态文明建设考核目标体系》和《绿色发展指标体系》，从而形成了“一个办法、两个体系”，建立了生态文明建设目标评价考核的制度规范。并对2016年全国绿色发展情况进行评价公告，2016年全国公布的生态文明建设年度评价公报显示，陕西省绿色发展评价指数在全国31个省（市、区）中，排第23位，排名处于下游水平，对陕西省能源产业发展产生巨大制约。
（五）SWOT分析
陕西能源产业的可持续发展既有优势、机遇，也有劣势和威胁，因此，陕西能源产业可持续发展需要扬长避短，抓住机遇，充分发挥优势，使陕西能源产业持续健康发展。
四、陕西能源产业可持续发展对策
（一）优化产业结构
1、加快产业结构升级
一方面要转变能源生产和转化方式，着力推动能源化工产业向高端化发展，通过延长产业链提高综合能源利用效率，加快工业产业结构升级换代；另一方面要发展能源消费少、经济效益高的装备制造业，同时要大力发展旅游、文化等现代服务业，以及金融、信息、科技研发、商务、物流等生产性服务业，提高服务业比重，优化三次产业结构。
2、优化能源消费结构
近几年，虽然陕西省煤炭消费增速放缓，但以煤炭消费为主的能源结构并没有发生根本性变化，陕西省煤炭消费仍占全部能源消费的70%以上，天然气、水电、风电、太阳能等清洁能源所占比重仍然较小。未来几年应该加大煤制天然气、煤层气、页岩气等清洁能源供应和推广力度，大力推进风能、太阳能、生物质能和地热等可再生能源开发利用，逐步提高清洁能源使用比重，在合理控制煤炭消费总量的同时，推广使用洁净煤。
（二）统筹发展与环境关系
1、大力发展清洁能源
进一步加大对新能源产业的扶持力度，不断推动陕西省新能源产业向前发展。要进一步减轻企业负担，从土地使用、税费上缴、行业补贴等方面着手，制定有关政策，向新能源产业倾斜，从根本上减小企业成本，提高企业效益，增强企业动力，助力企业成长。要积极促进光伏产业与其他产业融合，大力推进分布式光伏产业，有效利用闲置资源，提高资源利用效率。同时实施“光伏+”综合利用工程。要统筹全省风电产业的整体布局，积极推进陕南和关中地区风能资源的开发利用，先行启动关中百万千瓦低风速风电开发，形成陕西省风电由北向南梯级推进的格局，使关中成为陕西省风电开发的新兴区域。
2、加强节能降耗预警监测
六大高耗能行业是陕西省能源消费大户，要降低高耗能行业能耗，进一步加强高耗能行业节能工作。一是进一步加强能源消费预警监测工作，对重点行业特别是能耗比重高、增长速度快的行业加强监测，及时准确反映问题；二是严格控制化学原料及化学制品制造业等增速较快行业能耗增长，加强对现有企业管理，淘汰落后老旧产能、加强节能技改减少企业能耗。
（三）强化技术创新
1、想方设法吸引各路人才
十八届五中全会强调，深入实施人才优先发展战略，形成具有国际竞争力的人才制度优势，聚天下英才而用之，加快建设人才强国。陕西省是科教强省，具有较好的人才培养环境和较强的人才培养能力，但人才外流较多，因此，要想方设法吸引外来人才、留住本地人才，让各路人才为陕西发展做出更大贡献。要从如何吸引人才角度出发，破除对人才流动、人才评价、人才激励的体制机制束缚，让人才留得住、干得好；还要优化服务，不遗余力为人才搭建干事创业的舞台，把脉人才需求和创新创业“弱点”，遵循其成长的基本规律，提供及时有效的帮扶举措，为人才打造良好工作环境。
2、加快技术创新步伐
陕西省具有显著的教育科研优势，要充分发挥陕西省优势，不断促进能源产业向高端化方向发展。要建立人才培养、激励机制，激发科研工作者的研发热情，为真正有理想、有能力的科研人员建立干事创业环境，不断提升科研技术水平。同时将科研成果与实际应用相结合，使科研成果转化为实实在在的生产力，不断促进陕西省经济持续、健康发展。
（四）完善体制机制
1、建立价格监督机制
能源价格的大幅波动，不但影响本行业的正常发展，对相关行业也产生较大冲击，要千方百计稳定能源市场价格，创造良好的市场秩序。一方面完善相关制度，规范能源市场交易秩序，限制能源商品大宗买卖行为，禁止有关能源价格炒作行为；另一方面，通过供需平衡关系稳定能源价格，价格上涨适当提高供应量，价格下降适度减少供应量。
2、合理布局产业发展
能源产业是陕西省的传统产业、支柱产业，在落实国家有关政策的同时，要发挥陕西省能源产业的优势，因此，能源产业的发展要合理布局。一是长远规划，既要考虑当前陕西省经济社会发展的实际需求，又要谋划未来陕西省能源产业发展方向，做到未雨绸缪，快人一步；二是合理布局，包括如何规划陕西省能源生产格局，如何发挥优质资源优势，如何延伸产业链等问题，通过合理的导向作用，推动陕西省能源产业健康持续发展。
