近日，国家发改委、国家能源局等16部委联合印发的《关于推进供给侧结构性改革 防范化解煤电产能过剩风险的意见》明确，“十三五”期间，全国停建和缓建煤电产能1.5亿千瓦，淘汰落后产能0.2亿千瓦以上，到2020年全国煤电装机规模控制在11亿千瓦以内。
中国能源研究会能源互联网专委会副主任兼秘书长曾鸣表示，与过去仅能源主管部门发文相比，16部委联合发文，显示出各部委步调基本一致，更加坚决地解决煤电产能过剩问题。
设备利用小时创53年新低
今年上半年，煤电企业经营状况不佳受到各界关注。
国家统计局数据显示，2017年1-6月全国电力、热力生产和供应业利润总额为1476.8亿元，同比下降34.6%。
在上市公司方面，截至今年7月，在中信证券电力板块36家火电公司中，17家已发布今年上半年业绩预告，除东方市场预计增长外，其余均预计业绩下降，其中亏损幅度在100%以上的公司5家，亏损幅度在50%-100%的公司9家。
中国能源网首席信息官韩晓平表示，煤炭价格高企是煤电企业上半年亏损的原因之一，但还有一个不可忽视的原因是煤电产能过剩。产能过剩导致煤电企业平均发电小时少，实际利用小时变低。同时，产能过剩导致很多电厂在低工况下运行，煤耗增高，不利于经济性。
实际上，近年来煤电利用小时已呈现下滑态势。据中国电力企业联合会公布的数据显示，2016年底全国火电设备平均利用小时为4165小时，同比降低199小时，是1964年以来的最低水平。
煤电投资过热要追溯到2014年。据悉，自2014年11月煤电项目审批权由中央政府向省级政府下放以来，煤电投资逐渐过热，2015年全国新核准煤电项目超过1.5亿千瓦，新增煤电装机达5907万千瓦。
2016年以来，国家能源局多次发文控制煤电建设速度，然而，净增容量仍高达4753万千瓦。
今年年初，防范化解煤电过剩产能风险被列入2017年政府工作报告。2017年政府工作报告提出，要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，以防范化解煤电产能过剩风险，提高煤电行业效率。
华北电力大学经济与管理学院教授袁家海表示，这相当于把煤电去产能上升到国务院层面。以此为背景，16个部委联合发文，表现出煤电调控由主管部门调控上升到多部委联合调控，表明国家层面遏制煤电建设过热的势头的决心很大。
袁家海进一步表示，实际上，去年能源主管部门已发布一系列控制煤电建设速度的文件，但煤电调控涉及的问题复杂，仅靠能源主管部门成效有限，不能扭转过热的投资势头。多部委联合才更有利于把投资过热问题彻底扭转。
违规煤电项目融资将受限
中国电力企业联合会专职副理事长王志轩表示，截至2016年年底，煤电装机9.43亿千瓦，占发电装机总量的57%。全国纳入规划及核准在建的煤电项目总规模达3.5亿千瓦。如果这些煤电项目在“十三五”期间投产，到2020年煤电装机达13亿千瓦，大大超过11亿千瓦以内的目标。
在袁家海看来，11亿千瓦的目标偏于保守，应尽可能为“十四五”时期及中长期电源结构优化预留空间。但目前有不少违规在建项目，守住11亿千瓦目标也是相当不容易。
为化解煤电产能过剩风险，《意见》提出了从严淘汰落后产能、清理整顿违规项目、严控新增产能规模、加快机组改造提升、规范自备电厂管理、保障电力安全供应6项主要任务。
袁家海表示，一些央企和地方国企拥有煤炭资源，对煤电的投资积极性很高。同时，在经济下行压力较大的情况下，地方有投资冲动，加上国企自身的投资冲动，使得调控难度增大。因此，更需要多部委联合调控。
一位能源行业人士表示，能源主管部门已经多次强调控制煤电建设速度，但未能根本遏制地方的投资冲动，因为一些地方认为这种投资能够带动就业，拉动当地GDP增长。
对此，袁家海指出，必须要上升到国务院层面，由多个部委联合调控来解决体制机制的问题。比如国务院国资委参与进来，可以将国企资产与收入因素考虑到调控当中，完善对国企的考核方案。
“产能过剩严重，为什么银行还要继续给能源企业贷款，所以需要央行和中国银监会的加入。”袁家海建议说，调控政策涉及到金融领域，必须落实到位。
《意见》明确，对未核未建、违规核准和批建不符等违规煤电项目，一律不得通过贷款、发债、上市等方式提供融资。
上述行业人士表示，要真正遏制住地方对新建煤电厂的盲目投资，需要加强监管与问责。
《意见》还明确，加强事中事后监管。研究利用卫星遥感、大数据、互联网等新技术监测违规建设项目等，及时研究完善惩戒制度，建立健全部门协同监管机制，依法依规惩处未核先建、违规核准、批建不符、开工手续不全等行为。
