东北地处高寒地区，网内电源装机结构是多煤、多风、少水、少(燃)气，火电机组又多为供热机组，冬季低谷调峰异常困难，弃风、弃核情况较为严重。为应对东北电力调峰困难，东北能源监管局于2014年开展了电力调峰市场的研究和试运行。电力调峰市场的建立有效缓解了调峰困难，新挖掘火电调峰潜力100万千瓦，风电受益多发109.8亿千瓦时，相当于少烧330万吨标煤，调峰效果明显，企业反映良好。大部分火电企业有了 “要我调峰”向“我要调峰”的观念转变。特别是2016年国家能源局批复东北电力辅助服务市场专项改革试点后，火电企业开展机组灵活性改造积极性提高，仅吉林地区就有5户企业实施了改造，不仅降低了冬季电网调峰压力和安全风险，也促进了风电等新能源消纳。

新疆与东北气候和电源情况基本相同，冬季供热期长，网内机组以火电为主，供热机组占公用火电机组容量超过80%，热、电之间的矛盾十分突出。由于新疆电网自备电厂较多，占全网火电装机容量的40%，且不参与系统调峰，系统调峰能力严重不足，加之风电等新能源快速发展，装机容量已达到全网装机容量的30%以上，新疆电网调峰的困难与矛盾较东北更加突出。同时，通过计划手段和调度指令要求发电企业提供深度调峰等辅助服务的潜力和效果愈加有限，亟需建立市场化的电力辅助服务新机制，引导和鼓励发电企业实施灵活性改造，解决调峰和热电矛盾问题。

此次调研为新疆能监办提供了宝贵经验，下一步将按照适合新疆电网运行特点，体现辅助服务市场价值，调动和兼顾各市场主体参与辅助服务的积极性和利益的基本思路，借鉴东北电力辅助服务市场建设经验，协调组织自治区和兵团政府相关部门、各电力企业共同参与，明确任务分工，力争于5月内编制完成《新疆电力辅助服务市场运营规则》，7月底建设完成技术支持系统并进行模拟运行，入冬前达到正式运行条件，以缓解新疆冬季调峰和新能源消纳困难，切实推动新疆电力辅助服务市场化改革工作。