近日，国家能源局发布《关于在能源领域积极推广政府和社会资本合作模式的通知》(以下简称《通知》)，明确鼓励社会资本进入能源领域，积极丰富PPP能源项目储备，加大项目发起力度。能源类PPP模式再添利好。
发展改革委PPP项目库 能源投资已达1585.5亿元
自2015年以来，政府和社会资本合作模式开始频繁进入公众视野，2015年也被业内称为我国“PPP元年”。去年5月国家发展改革委发布了第一批1043个PPP项目库，总投资达到1.97万亿元，其中864.5亿元能源类PPP项目备受关注。
去年底，国家发展改革委公布了第二批PPP推介项目，项目总量达到1488个，总投资2.26万亿元。同时公布了第一批项目的落实情况。截至2015年底，第一批推介项目中，有329个项目签约，签约率为31.5%。除去已签约项目，目前，发展改革委PPP项目库总计包含2125个项目、总投资3.5万亿元，其中能源项目总投资已达1585.5亿元。
国家发展改革委公布的PPP项目库涵盖了农业、水利、交通设施、市政设施、能源、生态环境等多个领域，能源是其中一个子项。记者对比两批项目发现，第二批总项目数大幅增加，但是能源类项目有所下降，占比明显减少。从项目涉及资金规模来看，第二批能源类项目总投资720亿元，也明显减少。
这一变化客观上表明，地方上能源类PPP项目有相对趋缓的迹象。此次国家能源局发布鼓励能源领域积极推广PPP模式的文件，无疑是给能源领域引入社会资本注入一针强心剂。
《通知》指出，在能源领域推广政府和社会资本合作，有利于打破社会资本进入能源基础设施和公共服务领域不合理限制，提高供给效率。相关部门未来将加大政策扶持，积极协调完善土地使用、税收优惠、价格调整、信贷扶持等机制。同时优化服务，在项目审批、政策资金申请、国家现有财政政策落实等方面主动作为，保障符合条件的PPP能源项目顺利开展。
投资领域冷热不均 供热及热电联产占比最高
《通知》进一步明确了能源领域推广PPP项目的适用范围，即政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。我们看到，主要包括但不局限于三大领域。
首先，电力及新能源类项目包括，配电网建设改造、农村电网改造升级、输电项目、充电基础设施建设运营、分布式能源发电、微电网建设改造、智能电网、储能、光伏扶贫、水电站、热电联产、电能替代、核电设备研制和服务领域等。
其次，石油和天然气类项目包括，油气管网主干或支线、城市配气管网和储气设施、液化气接收站、油气储备设施等。
再次，煤炭类项目主要包括与煤层气储运、利用有关的项目。
记者对两批PPP项目库梳理发现，现有项目涵盖了生物质发电、水电、可再生能源发电、供电设施、供热及热电联产、油气管网、涉煤产业、充电设施等。储能、智能电网、核电设备研制和服务这三个领域还是空白。
细化来看，供热及热电联产、生物质发电、油气管网一直是能源类PPP项目库的主力，数量占到九成以上。
在占比最高的供热及热电联产领域，已经有很多成功运行的案例。国家发展改革委公布的典型案例中，甘肃酒泉市城区热电联产项目的经验值得借鉴。该项目实施于2009年，由国电电力酒泉热力有限公司作为社会资本方运营，总投资4.4亿元。其中酒泉市政府筹资2.5亿元，国电电力投资1.9亿元。2012年度的项目启动资金由酒泉市担保，企业通过银行分期分批贷款解决。项目采用BOT方式，即投资建设-运营-移交。通过政府与社会资本合作，有效解决了双方资金链问题，并充分利用金融贷款资源，获得双赢。
推进能源价格改革 鼓励财政补贴倾斜
“基础设施和公共服务项目具有很大的投资价值，而此类项目以往是国有资本的领地，社会资本广泛参与存在诸多屏障。”中央财经大学气候与能源金融研究中心高级政策分析师徐楠向记者表示，从能源和环境可持续发展角度来看，PPP项目将在更广泛领域得到应用。未来城市化进程中，至少需要50万亿元绿色基础设施投资。利用好PPP这个渠道，很可能催生出新的绿色投融资市场。
为加快能源PPP项目的推进节奏，国家能源局将建立审批绿色通道，尽量缩短办理时限。涉及规划、国土、环保等审批事项的，将积极推动相关部门建立PPP项目联审机制。
同时，《通知》明确积极推进能源价格改革，到2017年，基本放开竞争性领域和环节价格。尽快全面理顺天然气价格，加快放开天然气气源和销售价格，有序放开上网电价和公益性以外的销售电价，建立主要由市场决定能源价格的机制，为社会资本投资能源领域创造条件。
在PPP项目探索灵活上网电价和销售电价方面，浙江桐庐50兆瓦分布式光伏发电应用示范区项目值得关注。该项目由杭州浙大桑尼能源科技公司作为社会资本方投资建设，目前已基本完成预期装机规模。项目负责人祝东敏告诉记者，分布式光伏组件直接替代工业企业屋顶彩钢板，70%的电力由企业自用，价格相当于工业用电的9折，对于工业耗能大户来说很有吸引力。另外，在节假日企业停工期间，所发电力由电网公司收购，享受国家以及浙江省的光伏上网补贴。
在国家能源局此次下发的《通知》中，可再生能源发电、天然气分布式能源及供热、农村电网改造升级等PPP项目，符合财政投资补贴条件的，明确鼓励财政补贴予以倾斜。同时加强金融合作，各级能源主管部门将积极帮助项目承担单位与各级融资基金进行对接，提高项目融资的可获得性。
