从"澜湄合作"看五大发展理念

中国水力发电工程学会副秘书长 张博庭教授

-----在2016年3月26日中国水周"水资源可持续开发利用"科普论坛上的主题报告

我这个题目简单的说是澜湄合作与五大发展理念，实际上就是从澜湄合作看五大发展理念的作用。一个是把中国水周介绍一下，澜沧江开发与五大发展理念之间的关系，第二个是五大发展理念与国内水河开发问题，澜沧江开发今天看我国雅江开发。

党的十八届五中全会提出了"创新、协调、绿色、开放、共享"的五大发展理念，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，极大丰富了马克思主义发展观，为我们党带领全国人民夺取全面建成小康社会决战阶段的伟大胜利，不断开拓发展新境界，提供了强大思想武器。其重大意义正如全会所指出，这是关系我国发展全局的一场深刻变革，影响将十分深远。事实证明，在我国的水资源开发、利用和管理的问题上，五大发展理念确实是极其重要的。最近，在博鳌论坛摊上获得圆满成功的中国与东南亚五国"澜煝合作"，就是最好的例证。

与此同时，联合国确定2016年"世界水日"的宣传主题是"水与就业。我国纪念"世界水日""中国水周"活动的宣传主题也定为"落实五大发展理念，推进最严格水资源管理"。由于水是生命之源、生产之要、生态之基，而河流水资源开发利用的特点又是，牵扯面广、社会关注度高，所以，五大发展理念对河流的开发利用就显得十分重要。

对于党的"创新、协调、绿色、开放、共享"的五大发展理念极其重要作用，社会上有各种各样的解读，但是，最有代表性的实践成果莫过于"我国的澜沧江水电开发"和当前正在开展的"澜沧江-湄公河合作"(澜湄合作)了。

这是3月22号开始的中国水周，三亚召开的澜湄合作国家领导人会议。

一、澜沧江开发与五大发展理念

首先，我们看，创新发展：澜沧江的水电开发就是我国国际河流开发利用的重要创新。

澜沧江是我国大规模开发利用的首条国际河流。在澜沧江水电开发的初期，我们国家对国际河流的开发政策是国际河流的规划开发属于国家机密，意思就是"只干不说"。那时候，即使有国外的舆论提出质疑，我们的外交答复也是尽量的回避。给我们专业人员的感觉是：我们的一些官员不了解国际河流开发，对于国家发展和国际合作的重要作用，而且似乎已经被一些水电开发破坏生态的片面宣传所误导。因此，认为我国开发澜沧江似乎是对下游国家的一种伤害，面对各种质疑不敢理直气壮的答复，好像自己就觉得理亏。

然而，我们的专业人员，却非常清楚，国际河流的开发是人类文明发展的必然趋势。全世界的发展史已经证明：无论哪一个国家的政府，如果不能有效开发利用好自己的自然河流，就无法给自己的国民和社会，创造出一个适于生存和发展的良好生态环境。在一些跨境的国际河流的开发利用上，一般来说，上游的开发往往需要淹没土地建设大水库，以保障河流水资源的调节，是相对利益受损的一方。而下游国家，由于上游的水库建成之后，能够有效地调节水资源时空分布不均的矛盾，蓄洪补枯，往往是国际河流开发的最大受益方。因此，国际上最典型的案例，莫过于当年美国为了让哥伦比亚河上游的加拿大建设能够调节水资源的大水库，主动承担了一半的建设费用。因为，美国人非常清楚，只有上游建设了大水库，他们才能有效的调控和利用哥伦比亚河的水资源。

然而，在我国澜沧江水电开发的初期，本来是我们国家为了自己的发展，主动要调控澜沧江的水资源，下游国家自然会受益。但由于一些敌视中国发展的势力的挑拨，却遭到了一些下游国家的强烈反对。原因何在?无非就是发达国家中的某些极端组织，想利用一些极端环保的欺骗宣传，来挑拨我们一些发展中国家的关系，从而干扰发展中国国家的正常发展。一开始，我们"只干不说"的策略，正好被这些极端势力所利用。下游国家的很多民众对我们不了解、反对的声音一直不断。当时的一些舆论，甚至声称，最终将会导致战争?

在这种局面下，正是由于我国政府创新发展了国际河流开发的理念，具体来说也就是采用了"协调、绿色、开放、共享"的发展理念。使得我国的澜沧江开发，不仅让下游国家实现了从反对到支持的转变，而且，还让他们和我们一起实实在在的享受到了澜沧江开发的实惠，并且转而对我国的澜沧江开发予以高度的赞扬。

协调发展：我们原来的澜沧江河流开发是秘而不宣的，根本不想让下游国家知道具体情况。现在，通过协调，我们不但让他们知道，还请他们的水利专家来中国参观、考察。这些人都是专家，一般不会被极端环保的宣传所欺骗，他们看了之后，当然知道中国的水电开发，不仅不会对下游国家造成伤害，而且还将是下游国家的巨大利好。例如，2010年湄公河流域也遭遇到了特大干旱，一些考察过中国澜沧江水电开发的湄委会的专家，就曾站出来客观的指出"如果没有中国的澜沧江水电开发，湄公河的干旱，肯定要来的更早、更严重。"。显然，正是由于我们协调发展的理念，把澜沧江开发的阻力变成了动力。

绿色发展：在河流开发中高度重视生态环境的保护，是我国水电开发的一贯理念。例如，为了减少河流水电开发对珍惜鱼类的一些不利影响。我们澜沧江上最大的水电站糯扎渡水库，还采取了分层取水的设施，以便能够人为的调节水温，减少对鱼类生态环境的改变。此外，在澜沧江上的很多水电站，我们都建有珍惜鱼类的辅助过坝、增殖放流的设施，以便最大程度的保护各种珍稀鱼类。这里，我们要特别强调，"绿色发展"是一个非常重要的科学理念，它与极端环保人士和生态原教旨主义者所宣扬的所谓的"强调绿色而不准发展"是截然不同的。不知道大家注意到没有，我们党早已经提出了生态文明建设的理念。2014年，我国新修订的《环境保护法》特地把第一条中的"保护生态"的提法，修改成了"生态文明"。文明是人类进化的标志，提倡生态文明的核心就是要强调，必须要以人为本的保护生态。

为什么要做这种修改?因为，保护生态的说法不够严谨，在很多情况下可能被各种人所利用。因为，生态的主体与环境的主体不同，环境的主体很明确就是人，而生态的主体，可以是人，也可以是某一特点的物种。所以保护环境的口号，毫无问题，但是，保护生态的不口号，在某些情况可能就会出现矛盾。因为，生态的主体通常不一致，不同的主体之间就会产生冲突。例如，在现实中你到底是要保护鱼的生态、保护草的生态，还是保护猴子的生态，就会有一定的矛盾。所以，我们觉得保护生态提法不科学、不严谨。自从保护生态的口号开始流行之后，国际生态学界已经意识到这一问题。2013年的《Natural》就发表了英国生态学会理事长的一篇著名文章"生态必须进化"，其中心意思与我们党提出的生态文明几乎完全一致。那就是要以人为本的保护生态，也就是说要尊重生态的自然进化的规律。

开放发展：以开放的姿态发展，可以说是澜沧江的水电开发创新方式最显著的一个特点。我们把下游国家的专家请过来，我们和他们一起分享水库的各种水情数据。用这种敞开胸怀开放的心态、开放的做法，无疑能让很多挑拨离间的欺骗宣传，不攻自破。

共享发展：前不久。媒体上的一则"应越南要求，景洪水电站加大放水缓解湄公河旱情"的新闻，非常引人注目。网络上甚至还有以《中国开闸放水赢机遇顺利拿下亚洲五国》为题目，来报道这件事情。我们虽然不赞同这样的炒作说法，但是，客观的说当前的"澜湄合作"确实是建立在中国让下游国家共享到了中国发展的成果的基础上实现的。

最近，受强厄尔尼诺现象的影响，越南南部的湄公河三角洲正遭受百年来最严重的旱情，湄公河水位也降至近90年最低。干涸的三角洲比往常提早2个月出现海水入侵现象，盐水已入侵三角洲主河道40-93公里，115万公顷冬春作物中30%受到威胁，沿海多省份将可能经受较长时间的缺水。越南希望我国进一步加大景洪水电站下泄流量，以缓解湄公河下游旱情。

据国家防总的记录，今年以来在流域来水偏少2成，入库流量仅500立方米每秒左右的情况下，我们在越南申请之前，每天按照1000立方米往下泄，已经累计增加了27亿有效下泄，有效地改善了下游枯水期供水条件，调丰补枯作用明显。根据越方的要求，3月13日，国家防总再次下达调度令，要求3月15日至4月10日期间按日均2000立方米每秒加大景洪水电站出库流量，帮助下游国家应对枯水期的严重干旱。

据报道"越南媒体在第一时间向民众报道了中国这一举措，各界对此纷纷点赞。越南国家大坝和水资源发展委员会主席范红江称赞这是'合作的举动'。网友森琴在越南快讯网上留言称，中国此举充满善意"。

大家可以对照一下以前的一些新闻。现在我们还可以在360网站上，搜索到"中国澜沧江水库动工中越二次边境战争无法避免"的相关新闻。可见当初的社会舆论，是如何看待这一问题的。

这是我刚刚搜到的报道，现在谁都能搜到这个。

与越南一样，泰国此次遭遇的旱情也相当严峻。目前泰国主要大坝的水位处于较低水平，全国76个府中有14个府严重缺水。为节约用水，曼谷市此前宣布将把下个月的泼水节从4天缩短为3天。景洪水电站放水3天后，泰国北部清盛地区的湄公河水位就从2.3-2.5米上涨至3.29米。泰国水资源部湄公河资源管理办公室主任暖拉奥说，中国应急补水之举展现了中国愿与下游国家更加密切合作、解决其面临问题的意愿。

泰国《曼谷邮报》20日报道称，中国也在经历90年来最严峻的旱情，澜沧江在云南的水位已下降了20%，但中国还是对下游国家伸出了援手。中国的开闸行动拯救了泰国湄公河流域的农民。在旱灾期间，这些农民为了维持生计，有的种植玉米，有的从种植稻米转向捕捞打鱼，还有许多人种植蔬菜。湄公河水位的上升让那空拍侬府农民的水稻种子顺利发芽，也让湄公河流域的船只可以更轻松地通航。

柬埔寨渔民尼牧尔说，来自中国的应急补水帮助自己种下的玉米生长，也让他能捕捞到更多鱼。柬埔寨外交与国际合作部发布声明，称水资源管理方面的合作是澜沧江-湄公河合作机制的重要组成部分，中国的应急补水决定再次证明，湄公河流域国家与中国在水资源管理方面有着良好的合作关系。柬埔寨首相洪森的部长级助理大臣斯里·塔马隆22日接受人民日报记者采访时盛赞中国的开闸义举，称此举"得到了湄公河流域国家领导人的深深钦佩"。

其实，早在2010年上一次湄公河流域遭遇较大干旱的时候，中国的澜沧江水电已经发挥了一些作用。只不过那时候，我们的小湾水电站2009年刚刚建成，2010年还没有蓄上多少水，所以，还不能发挥出太大的作用。但这次不同了，我们不仅有了近150亿库容的小湾水电站，还有了更大的237亿库容的糯扎渡水电站。这两水库的蓄水能力就占了澜沧江平均年径流量740亿的一半以上。因此，完全具备了为下游的洪水和干旱进行跨年度调节的能力。

不过，我们也要向下游国家强调一点，光有中国的澜沧江开发是不能完全解决湄公河的水资源矛盾的。因为，澜沧江的水量只占湄公河总水量的百分之十几，要想彻底解决湄公河的洪涝和干旱的矛盾，必须依靠各个下游湄公河的支流国家，也都建立起相应的调蓄水库，把汛期的洪水储存起来，变成枯水期宝贵的水资源。

因为河流开发基本上是文明发展的象征，当前世界发展的现实已经充分证明，一个国家的现代文明程度几乎与这个国家的水库蓄水能力完全成正比。能不能在河流上建立起足够的水库，把汛期的洪水变成枯期的水资源，基本上就是这个国家经济、社会和生态文明程度的体现。我们相信，通过澜湄合作机制和五大发展理念的实施，我们湄公河次区域的国家发展一定会呈现出一种合作、共赢和欣欣向荣的美好前景。

二、五大发展理念与国内的江河开发

尽管我们在国际河流澜沧江水电的开发上，通过落实五大发展理念，取得了非常显著的社会、经济和环境效果，但是，在我们国家自己的一些内陆河流上，我们却还没有能运用好"五大发展"理念。也就是说，我国自己的一些内陆河流的水库蓄水能力还有很大的欠缺。

例如，我国黄河的黑山峡、红水河上的龙滩二期工程，由于淹没的土地，与发电的效益不在同一地区，所以，上下游双方至今也协调不好相关的开发问题，所以到现在也没有开发。这难道不是没有运用好"协调""共享"的发展理念的问题吗?

比如在长江的开发上，我们很多的环保组织，甚至包括一些环保官员，至今还搞不清"绿色发展"与"为了绿色，不准发展"之间的本质区别。例如，到现在居然还有不少人担心我国的长江上游一旦建成了"水库群"将会如何、如何?但是，他们不知道，我国长江流域最大的问题，应该是解决好洪水和干旱对生态环境的严重威胁。

最近，有篇文章《习近平喊停，长江开发一甲子都干了啥?》的文章，曾经非常担心"未来的长江上游将成为一个巨大的水库群"。

文章说"据悉，目前中下游多座水电站都在加紧前期准备，准备在今明两年集中上马。同时，长江上游主要支流的梯级开发和规划也大规模启动。其中，岷江干流规划了17个梯级电站，大渡河干流规划了24个梯级，雅砻江干流规划了21个梯级，乌江干流规划了12个梯级，嘉陵江干流规划了17个梯级枢纽，再加上这些河流的各级支流业已形成的大大小小梯级开发态势，整个长江上游水电开发一发不可收拾。这些已建、在建和规划中待建的密密麻麻的各级水电站，将完整的一条长江不断熔断，照此下去，未来的长江上游将成为一个巨大的水库群，不再是一条奔腾、流淌的真正意义上的河流。 "

我们必须强调，这个侠岛客，侠客岛是人民日报海外版的微博代号，我觉得应该是主流媒体，它所担心的"未来的长江上游将成为一个巨大的水库群，不再是一条奔腾、流淌的真正意义上的河流。"说法，非常可笑。应该说，这个侠岛客的说法，完全是违背客观现实的。如果这个说法成立，那么可以说世界上已经没有真正意义上的河流了。世界上几乎没有一个发达国家的大河上游。不是靠建设一系列水库群来保障其水资源调控的。而我国长江开发与发达国家的差距，恰恰就在这里。

由于有青藏高原的存在，所以同样的河流、同样的水量，在我们中国能得到高于国外几倍的水能。因为青藏高原高，所以我们水能的量非常大，这是我们国家的一个巨大优势，也正是因为这个原因，才使得我国的水能资源储量全球第一。但这种优势也在某种程度上掩盖了中国目前的水电资源开发程度还不高，以及相应的水资源调控能力还不够强的弱点。截止到2014年底，我国的水电开发程度仅为39%,远远低于发达国家平均的60%到95%的水平。前不久，我国水资源专家工程院王浩院士介绍说"表示一个国家水库蓄水能力与河流径流量之比的库容系数，欧洲国家通常是0.9以上，美国是0.66，而我们中国目前还不足0.3"。这可能跟我们总工介绍的，他刚才说欧洲不建水库，实际上这是误区，欧洲水库建得非常多，王浩院士统计的结果，欧洲的水库蓄水能力可能比美国还要高。

我刚才说的这种情况几乎是很多人想象不到的。因为很多人都知道中国已建的各种大坝有9万多座，是当之无愧的世界第一。按照一般的理解，水库大坝建设得多，拦蓄水资源的能力当然也应该更强。但是，由于我们国家有青藏高原，所以我们国家河流的坡降普遍很大，所以，我国的水库所能拦蓄的水量普遍相对较少。因此，迄今为止中国的水库蓄水量，与社会发展的正常需要还有着巨大的差距。浙江很不错，但是总的来说，我们国家还是非常差的。库容系数低的直接后果，就是调控水资源时空分布矛盾的能力不足，导致水多、水少的矛盾同时存在，洪涝和干旱灾害经常交替出现。

由于水库蓄水能力上的差距，同样的洪水在美国则能够被存在水库里，而到了中国则需要疲于奔命的排到海里，稍有不慎就会造成洪涝灾害。作为减灾存储在水库里的洪水，到了枯水季节就变成了宝贵的水资源。事实上，我们中国和一些欠发达目前所谓的水资源短缺，在很大程度上并不是真正的短缺，而是水库的调蓄能力的不足。

我们下面用这个数据来说。这张表是我们国家蓄水能力与国外发达国家的比较，这个是列了几条河流，美国的几个支流，它的有效库容和径流量之比，哥伦比亚河30%几，比较少一点，后边都是100%多、200%多，加拿大这条河流也是非常多，原苏联的、拉美的、亚洲的都非常高，我们平均了一下以上河流，径流量之比都达到70%。

中国长江情况列在上面，我们金沙江完成了虎跳峡之后才能达到32%，虎跳峡没建，我们这个雅砻江也是这个问题，两河口建成以后才能达到37%，岷江上游基本上达到了，大渡河建完以后达到15%，乌江建完了达到27%。我们国家国土面积和水资源总量基本和美国相近，但是我们国家的有效调节库容还不足美国一半。

由上表的数字可见，目前，我国长江上游水库的蓄水量无论是绝对值还是相对率，都与国际社会存在着巨大的差距。刚才我们看的表，很多还是规划的，由于表中打括号的几座，虎跳峡、双江口、两河口都还没有建成，所以我们长江水资源调控还十分有限，远远不能满足我们国家经济社会发展需要。所以我国的现实经常是洪涝和干旱灾害经常交替出现。

河流开发的最大意义就在于能有效地调节水资源，蓄洪补枯。把雨季的洪水，储存在水库里，到了缺水的旱季，放出来缓解干旱。如果没有一定的储水能力就不能应对水资源的矛盾。例如，当年在2010年上一次湄公河流域遭遇较大干旱的时候，由于，我们的小湾水电站2009年刚刚建成，还没有蓄上多少水，所以，还不能发挥出太大的作用。但今天当我们的小湾和糯扎渡水电站建成之后，这两水库的蓄水能力就占了澜沧江平均年径流量740亿的一半以上。因此，才具备了为下游的洪水和干旱进行跨年度调节的能力。能不能把我们开发澜沧江的"五大发展理念"的成功经验用在，长江各支流的开发上，是我们面临的紧迫课题。我觉得水利部在中国水周的口号中，特别强调"五大发展"理念，也就是因为其对河流水资源的开发具有极其重要的意义。

三、五大发展理念与雅鲁藏布江开发

几乎就在湄公河下游国家感激中国的水库解救了他们的同时，还有一些报道称印度对中国的雅江开发强烈反对。

有报道称，包括印度时任总理辛格和前水资源部长在内的印度高官认为，中国在雅江的水电项目并没有对布拉马普特拉河水量产生明显影响，尤其是旱季的水量，影响供水之说也难以成立。事实上，中国对中印跨境水资源开发利用程度总体很低，雅鲁藏布江水资源开发利用率不足1%。

对此，我们要强调的是：这种解释还是不全面，甚至是可以说是不大合适的。从某种意义上来说，中国在上游修建了水电站，影响肯定会有，但一定要强调是有利于下游的水资源调控好影响。这个道理，就和美国要为上游加拿大修建的水电站，赞助很大一部分的费用一样简单。

目前，虽然我们在雅江上还没有建成巨大调节作用的大水库，但是，从社会文明发展合理利用河流水资源的需要来看，这是早晚要实现的事情。到那时，我相信，总会有一天，我们会像今天帮助湄公河下游国家一样，帮助印度来应对极端气候带来的洪水和干旱。

通过澜沧江的开发经历，我们的官员，我们的媒体回答这些质疑的时候要有底气，要相信我们人类文明发展的目标是一致的，要相信河流开发利用的规律是不会改变的，要相信合作才能共赢。

同时，通过这个问题，我们也必须认识到：五大发展理念是一个有机的整体。例如，共享与发展之间密不可分。只有真正发展了，才谈得上共享。

一方面，在没有发展之前，任何一方谁也没办法享受到发展的成果;另一方面，如果没有共享的理念，发展起来也会很难。

总之，对立，不发展，双输;合作，共享发展，才能双赢。我们应该注意总结和推广澜沧江水电开发的成功经验，把五大发展理念也用到雅江的开发上，争取早一天在中印之间也能像今天的"澜湄合作"一样共享发展的成果。

我的报道就到这里，谢谢大家!