近日山西省经济和信息化委员会下发关于印发2016年工业经济运行实施意见的通知，通知明确强化电力运行调控。深入推进电力体制改革，促进电力市场化进程;积极推进大容量、高参数大型坑口火电机组、低热值煤发电和热电联产机组建设;继续推动煤电一体化深度融合，加快推进列入2016年计划的燃煤机组超低排放改造;完善电力市场交易机制，积极培育售电市场主体，有序增加大用户直供电量，2016年力争大用户直供电规模达360亿千瓦时以上，切实降低企业用电成本，以下为通知全文：

山西省经济和信息化委员会关于印发2016年工业经济运行实施意见的通知

各市经信委，省国防工办、省中小企业局，各有关企业：

2016年是“十三五”规划的开局之年，也是我省工业全面适应经济新常态发展的重要一年。全省工业运行环境总体趋紧，深层次结构性矛盾显性化，来自市场的压力持续不减，工业经济仍处于最艰难时期。为促进全省工业经济在正增长通道稳步前行，有效发挥经济运行工作对工业转型升级的服务推动作用，现将《2016年工业经济运行实施意见》印发给你们，请各有关单位结合实际，认真贯彻落实。

山西省经信委

2016年2月4日

2016年工业经济运行实施意见

2016年是“十三五”规划的开局之年，也是我省工业全面适应经济新常态发展的重要一年。经济发展新常态下，宏观环境总体趋紧，全省工业经济面临诸多风险和挑战，依然存在较大的下行压力。为有效发挥经济运行工作对工业转型升级的服务推动作用，促进全省工业经济平稳运行、提质增效，制定如下实施意见。

一、指导思想和预期目标

经济新常态下，我省工业经济发展机遇与挑战并存。国家将坚持稳中求进工作总基调，积极引领经济发展新常态;着力加强结构性改革，提高供给体系质量和效率;坚决实施“五大政策支柱”，落实“五大重点任务”和实施“一带一路”建设、京津冀协同发展等战略，将对我省工业发展产生有力拉动。省委、省政府大力推进“六大发展”，突出做好煤与非煤两大文章，实施金融振兴，坚持科技创新，全力推进民营经济发展，这一系列稳增长政策措施有利于经济平稳运行。

同时，也应充分认识我省面临的困难和挑战。世界经济仍在调整分化，复苏动力不足，特别是大宗商品价格持续低迷。国内经济受“三期”叠加的影响还在继续，新旧产业和发展动能转换正处在接续关键期，长期积累的深层次矛盾正在逐步凸显，潜在增长呈现放缓态势。我省煤焦冶电等传统产业受制于产能过剩、需求不足的双重制约，继续处于深度调整期，增长动力减弱;装备、医药及引领经济发展的战略性新兴产业规模小，比重低，短期内难以弥补传统产业对全省工业增长的影响。总体上，目前我省工业经济处于改革开放以来最困难时期，内部外部因素相互叠加，长期短期问题相互交织，经济运行中的不确定、不稳定因素明显增多，需要全省上下加倍努力，积极应对。

(一)指导思想

认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照全省经济工作会议要求及全省经济和信息化工作的总体部署，适应和引领经济发展新常态，继续坚持稳中求进工作总基调，以促进工业平稳增长为目标，统筹兼顾供给和需求两个方面，抓住制约经济平稳运行的关键因素，着力提升协调服务水平，促进主导行业平稳运行，促进企业提质增效，加快增长动力转换，努力改善提高供给质量和效率，积极应对下行压力，力争全省工业保持稳定向好发展态势，确保工业增长目标完成。

(二)预期目标

2016年，全省规模以上工业增加值增长1%以上。

二、重点工作

(一)多措并举促增长

1. 加大政策落实力度。认真贯彻落实中央、省已出台的各项稳增长政策措施，特别是我省出台的“减负60条”、“工业19条”等举措，确保各项惠企政策落到实处、取得实效。

2. 促进煤炭行业稳步发展。按照“六型转变”的要求，实现煤基产业多元发展，不断提升综合竞争能力;支持省内煤炭企业与下游电力、钢铁、焦炭、化工等企业建立长期稳定的战略合作伙伴关系，扩大销售;引导煤炭生产经营企业，扩大煤炭销售，确保煤炭行业有效增长，夯实工业增长基础。

3. 加快推进制造业有效增长。实施推进《中国制造2025山西行动纲要》，聚焦国家确定的10大重点领域和23个细分行业，依托我省制造业的发展基础和比较优势，按照有保有压的原则，以市场为导向，以提高质量效益为目标，推动全省制造业强筋健骨、提质增效。

4. 培育壮大新动力新引擎。按照装备制造、节能环保、医药、食品、轻工、纺织、新材料、信息技术、煤化工等新兴产业三年工作推进计划，围绕引导产业投资、做大骨干企业、攻关关键技术、重大项目推进等方面，加快培育增长新动力。围绕公共领域推广应用、配套设施建设、财税政策扶持、差异化交通管理、用电优惠等重点，积极推动我省新能源汽车产业健康稳定发展。

5. 推进工业重点转型项目建设。按照省、市分层分类推进机制，着力抓好工业重点转型项目建设，根据项目建设序时进度，加强跟踪指导服务，促进建设项目早完工、完工项目早投产、投产项目早达效，尽快形成新的经济增长点，发挥增量对稳增长的拉动作用。

6. 实施中小企业成长工程。建立健全创业辅导体系，组织开展创业创新大赛、创客大赛、创新成果和创业项目展示推介等创业创新活动，激发大众创业、万众创新的活力。加快培育各类市场主体，力争新创办小型微型企业3万户以上，新增加规模以上工业企业150户左右。

7. 推进军民产业融合发展。完善促进国防科技工业军民融合发展的政策措施，支持军民结合产业示范园区建设，推进特种车辆、铁路机械、机电装备、电子信息等军民结合产业基地发展，实现军工经济与地方经济的有机融合。

8. 着力创新招商引资引智。立足我省资源能源产业优势，在精准招商中打造产业新优势。围绕新能源汽车、镁铝深加工、节能环保装备等产业开展产业链招商，引导企业主动与行业领军企业进行合资合作，力争引进一批战略投资者、落地一批重大项目，努力使招商引资引智取得壮大主导产业、弥补产业短板的实效。

(二)改革挖潜增效益

9. 着力化解产能过剩。把淘汰落后、兼并重组、产业转移、行业准入和化解产能过剩有机结合，积极化解焦炭、钢铁等行业产能过剩矛盾。抓住行业下行周期机遇，重点推进焦化、电力、钢铁、水泥、煤化工等行业兼并重组，提高产业集中度，提升企业综合竞争力。

10. 有效降低企业成本。加快供给侧结构改革，进一步简政放权、清费立税;优化生产要素配置，在土地、资金、用电、用水、物流等方面对工业企业予以倾斜;发挥减轻企业负担联席会议作用，加强涉企收费管理，建立健全涉企行政收费清单制度，切实降低企业成本。

11. 鼓励企业加强管理。鼓励企业创新管理模式，实施精细化管理;加大技术改造，技术创新，优化工艺流程，提高生产效率;适应市场需求，调整品种结构，增产适销对路和附加值高的产品;加强目标成本管理，对标挖潜降本增效;深化企业内部改革，增强企业活力和竞争力。

12. 拓展产品市场空间。坚持市场主体，政府引导，发挥行业协会作用，及时公布供需信息，加强产需对接;引导省重点工程项目同等条件下优先采购省内产品或服务;支持企业加快建立融合“互联网+”的新型营销体系，加大市场开拓力度;鼓励企业充分把握“一带一路”战略机遇，推动优势产业和品牌产品“走出去”拓展发展空间。

(三)立足职能优服务

13. 继续开展企业帮扶。按照省市联动、部门协同、分层分类的企业服务帮扶机制，对重点企业一企一策，精准帮扶，帮助企业解决实际困难和问题，提振企业发展信心，促进企业稳定运行。

14. 强化电力运行调控。深入推进电力体制改革，促进电力市场化进程;积极推进大容量、高参数大型坑口火力发电机组、低热值煤发电和热电联产机组建设;继续推动煤电一体化深度融合，加快推进列入2016年计划的燃煤机组超低排放改造;完善电力市场交易机制，积极培育售电市场主体，有序增加大用户直供电量，2016年力争大用户直供电规模达360亿千瓦时以上，切实降低企业用电成本。

15. 扎实推进现代物流体系建设。充分发挥中国(太原)煤炭交易中心功能优势，积极构建“一核三系、四位一体”的交易综合服务体系，为交易商提供全方位、一站式、高效快捷的优质服务;以深化铁路货运改革为主线，推进太铁智慧物流云平台、中鼎物流园等重大项目建设，加快传统物流向现代物流企业转变;加强运输组织，运用大宗货物运输承兑汇票结算、钢铁量价捆绑阶梯运价、整车和集装箱“竞争性一口价”等货改新政，促进铁路货运量上升。加强与沿海沿边和中部五省口岸跨区域合作，积极推进大同航空口岸正式开放、运城航空口岸临时开放、太原铁路口岸建设，改进和优化我省对外贸易发展环境。

16. 创新融资服务支持。积极对接省战略性新兴产业基金，充分发挥引导推动作用，推荐符合产业政策、有发展潜力，有资金需求的企业及项目进入融资平台;加强银企对接，引导金融机构落实有保有压、区别对待的授信政策，支持实体经济发展;落实已出台奖励政策，引导企业股份制改造，推动工业企业通过主板IPO和“新三板”挂牌上市融资，利用上市平台再融资;积极推广“助保贷”等融资模式，撬动银行进一步放大对中小微企业的贷款规模。

(四)创新调控稳运行

17. 强化目标责任管理。坚持目标导向，强化责任意识，层层分解落实目标任务，传导压力;严格过程管理，实施目标进度月通报、季预警;加强督促检查，及时预警纠偏，切实发挥运行目标的导向作用。

18. 加强运行监测调度。以上下联动，数据共享、信息互通为目标，以统计部门数据为基础，地市、企业监测调度信息数据为支撑，加强工业运行监测调度;高度重视运行中苗头性、倾向性、潜在性的问题，密切关注长期停产半停产、生产经营困难企业的运行动态;动态调整省重点监测企业，在300户重点监测企业基础上，筛选确定40户行业代表性企业，作为运行动态调度重点企业，按月掌握行业运行动态，增强运行监测调度的全面性和时效性。

19. 完善运行预测预警。加强煤电运先行指标关联分析，结合市场运行动态和重点企业监测快报，强化月度运行趋势预测;开展季度工业企业景气调查，组织年度预期目标调查预测，基本形成反映我省工业运行规律，月度、季度、年度相结合的预测预警体系。

20. 提高运行分析质量。把握国内外宏观形势和国内宏观经济政策变化，依托重点行业、重点企业及地市运行分析座谈会，加强重点行业、重点企业、重要要素、重点地区、重点产品、重要指标的运行分析，增强运行分析的针对性、有效性。

21. 强化政策研究储备。密切关注跟踪和研究国家、省出台的重大政策，对我省工业经济运行中的难点、热点、关键、共性问题及出现的新情况、新变化进行调查研究，分析原因，把握趋势，加强政策研究和政策储备，为工业稳增长提供服务支撑。

(五)做好安全应急

22. 强化应急管理工作。围绕“一案三制”，提升应急管理水平。认真贯彻落实我省《关于加快应急产业发展实施意见》，促进全省应急产业健康发展。完善应急物资能力储备企业库，提高应急物资保障能力。推动建立市级医药储备，形成省市联动的全省医药应急储备保障体系。

23. 认真履行安全生产职责。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”原则，加强铁路监护道口领域安全监管，协助做好电力、通信领域安全监管工作，确保完成全年安全生产责任制目标。切实履行安全生产指导职责，提升企业本质安全水平。加强省、市工作衔接，推动工业领域安全管理深入开展。

三、保障措施

1. 加强组织领导。各级各部门要充分认识新常态下做好经济运行工作的重要意义，认真贯彻落实省委、省政府的各项决策部署，进一步增强大局意识和责任意识，大力践行“三严三实”要求，切实加强运行组织和指导，推动运行工作扎实开展。

2. 联动协同推进。强化大运行思路，树立大服务理念，各级各部门要围绕年度目标任务，细化工作推进方案，形成上下联动、协同推进的工作机制，扎实推进各项工作任务。

3. 强化督导检查。密切跟踪各项工作任务推进情况，加强督促、协调、调度，确保各项任务落实到位;严格目标责任制管理，按月通报目标进度，促进全年目标任务完成。