南方能源监管局加强电力企业成本监管促进企业提高经营管理水平
为加强南方区域电力企业成本监管，南方能源监管局不断探索科学监管手段，自2011年起，建立了南方区域电力企业财务指标排序及发布机制。经过近五年的探索与完善，这一机制有效引导了南方区域电力企业向先进水平看齐，不断提高其经营管理水平，体现了监管的系统性、前瞻性、针对性和有效性，是探索科学监管的一个示范。
一、基本情况
自2011年以来，南方监管局累计发布《南方区域电力企业财务指标排序通报》3期;排序对象从一开始的216家扩充到目前的261家，覆盖了南方电网公司及其下属7家省级电网企业、区域内253家统调发电企业;排序指标从起步期的16个增加到现有的26个，形成了涵盖经营效率、电价水平、成本管理、盈利能力4大类的电力企业财务指标排序及发布机制。这一机制发挥了问题导向作用，一方面准确反映了电力行业的实际经营情况和面临的问题，为下一步监管重点指明了方向;另一方面客观披露了每家企业在行业内所处的位置及与先进水平存在的差距，为企业加强管理，提高水平指明努力方向。年度排序结果的发布体现监管的导向性和政府对企业的价值取向，在业界产生了积极热烈的反响，牵起了各企业间相互对标的热潮，得到了地方政府有关部门的好评。
二、主要做法
(一)建立牢固的电力企业财务数据基础
南方能源监管局充分利用国家能源局电力监管统计信息报送平台，定期对南方区域电力企业在平台中报送的财务数据进行校核，对漏报错报问题主动与企业进行催报及核实，督促企业修改完善，确保企业报送的财务数据完整、准确、有效，为开展财务指标排序工作建立牢固的数据基础。同时，在与企业的反复沟通中，大大提高了南方区域电力企业监管数据报送的主动性和准确性。
(二)创立科学的电力企业财务指标排序及发布机制
经过不断的摸索和广泛征求政府有关部门、电力企业及监管机构系统内各方的意见建议后，创立了较为完善的财务指标排序及发布机制，主要有以下特点：
一是排序指标科学、全面，体现了监管的系统性。按照深化电力体制改革“管住中间、放开两头”的思路，能源监管机构重点监管对象为处于垄断环节的电网企业，监管内容为电网成本及投资运行效率，因此在26个电力企业财务指标中，19个为电网企业排序指标，7个为发电企业排序指标。对处于垄断环节的电网企业，以固定资产周转率、人均售电量指标衡量其投资运行效率;以单位购电成本、单位输配电成本、单位财务费用衡量其成本费用水平。同时，深度挖掘影响输配电成本变化的因素，对其二级科目折旧、职工薪酬、修理费、其他费用等进行全面分析及排序。而对处于竞争环节的发电企业，只选取了财务上通用的、能体现企业主要经营情况的财务指标进行分析排序。
二是指标横向对比分析角度多，体现了监管的针对性。指标横向对比分析不仅包括南方区域内省间对比、不同电源类型间对比、不同地理环境的对比、不同市场主体间对比，还包括与国内东、中、西部地区有代表性省份的对比，也包括与全国平均水平的对比。多角度的分析有利于电力企业寻找标杆，发现差距，不断改进;同时，也有利于监管机构衡量评估电价政策、地理环境、煤价、气价等外部因素对电力企业的影响，及时提出有关监管意见建议。
三是指标纵向趋势分析有深度，体现了监管的前瞻性。经过这几年的探索，南方能源监管局已积累了一整套较完整、较系统的电力企业财务指标数据。通过对财务指标进行历年趋势分析，及时掌握了电力企业经营变化情况、成本管理情况、成本结构调整情况、盈亏情况和盈亏影响因素等，同时还能进一步预测电力企业未来发展趋势，引导国家有关政策的调整，体现了监管的前瞻性。
四是定期对财务指标排序信息进行权威发布，体现了监管的有效性。《南方区域电力企业财务指标排序通报》每年发布一次，发布对象为南方区域电力企业、监管机构和地方政府有关部门。经过多年的探索和完善，该通报为政府有关部门和企业各项决策提供很有价值的参考资料。
(三)开展问题导入式监管，确保监管成效
南方能源监管局根据财务指标排序结果能及时发现电力企业和电力行业苗头性、倾向性问题，以问题为导向，通过现场调研、检查、研讨等方式开展问题导入式监管，增强监管的针对性，确保监管取得实效。2014年，南方能源监管局以排序结果为依托，开展了财务成本专项调研。根据排序分析成果，有针对性地走访了5家有代表性的企业，了解成本管理方面好的做法和经验，对与行业先进水平存在差距的企业，指导其从多个方面进行挖潜增效，为企业的健康发展出谋划策，提出专业的监管建议。从2015年监管的情况看，上述5家电力企业在成本管理水平上均有了显著提高，监管工作取得明显成效。
财务指标排序及发布机制为电力企业寻找标杆、自我提升提供了专业的监管意见，同时也为监管机构的问题监管提供了精准定位。这个机制是对企业成本等开展合理性、先进性监管，问题监管的尝试，是南方能源监管局加强成本监管的重要制度创新，也是切实提高南方区域电力企业经营管理水平、促进行业健康发展的重要抓手。
