六个配套文件从市场机制、价格机制、平台建设、改革的过渡和衔接等不同维度进行了整体设计。在当前我国的经济社会发展阶段，电力体制改革对促进电力行业发展，推动结构调整和产业升级尤为重要。

输配电网络的公平开放是电改实施的重要前置条件，也是难点之一。

配套文件的首个文件就是输配电价改革的实施意见，从输配电环节入手，公平开放输配电网。政府按照“准许成本加合理收益”的原则，核定输配电成本和价格。

新一轮电改将目光投向了电力用户。

电力用户在电力产业链中处于末端，体量小，分散度大，数量众多，对社会经济影响重大，是电力商品的最终使用者和价值实现的最终环节。建立售电市场，将使得终端用户直接参与整个社会的资源优化配置和能源消费总量控制。

通过售电市场改革，打破单一销售和单一购买的格局，赋予用户购电选择权，将使用户自主决定电能交易的对象、数量、质量、时间和用电方式，实现售电侧的竞争。要赋予所有用户选择权，用户就要有可供选择的买电对象。售电公司是连接批发市场和用户的平台和纽带，应根据不同用户电能需求等，提供差异化服务。售电公司的数量必须满足竞争的需要。应限制单个售电公司的市场份额，避免单个市场主体份额过大产生市场力，影响市场的公平竞争。 售电市场不能离开批发市场独立存在。电力批发市场是为发电企业、售电公司、大用户、园区用户等市场成员服务的竞争性市场平台。零售市场是售电公司直接向最终用户售电的竞争市场。售电公司在批发市场中是购电主体，在零售市场中是售电主体。

电力批发市场建设是一项系统工程。

市场机制应公平开放，包括通道开放，交易信息完备、有效，交易公平，维护市场成员合法权益，消除市场壁垒;市场结构合理，交易区域划分和协调运行等方面要清晰、明确、顺畅;市场流程规范严谨，交易的各个环节的运行应该由计算机系统完成，尽量减少人为干预;市场运作在技术层面和经济层面稳定高效可靠。