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电改计划:完善煤电价格联动机制和标杆电价体系

日期:2015-11-27    来源:能源观察微信

国际电力网

2015
11/27
11:18
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关键词: 煤电价格 电价体系 输配电价

能源产品价格一直是敏感要素。现阶段,国内除煤炭完全市场化定价之外,电价、油价、天然气价格均实行政府管制,政府对价格的干预性强,甚至直接定价。价格不能由市场做主,带来资源错配、低效配置、产能过剩一系列问题。

从国家价格改的计划看,根据《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》,将加快推进能源价格市场化,放开竞争性环节价格,充分发挥市场决定价格作用。按照“管住中间、放开两头”总体思路,推进电力、天然气等能源价格改革,促进市场主体多元化竞争,稳妥处理和逐步减少交叉补贴,还原能源商品属性。

短期目标是:到2017年,竞争性领域和环节价格基本放开,政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。言外之意是,所有推向市场的电力交易、天然气大用户交易政府将放手,以此倒逼能源价格的形成机制改变。

当前,国内上网电价、销售电价均实行政府定价,已经推向市场的大用户直购电因交易规模小不足以改变定价格局。再者发电小时数实行严格的管制,高效率、节能环保型电厂吃不饱,小机组饿不着。标杆上网电价制度把所有电厂拉在同一起跑线上,兼顾公平有余效率不足。

再者,因煤炭价格大幅下降,煤电联动的执行条件不断成熟,但行政管制使煤炭与电力之间的传导性被人为割裂。今年初,国内电价初平均下调2分钱,现阶段小调电价的预期再起。

天然气价格改革从上游门站价格开始,倒推销售短市场价格改革。今年4月1日,发改委调整天然气价格。其中存量气价格上调0.04元,而增量气价格下调0.44元,实现增量气与存量气之间的并轨。

在其后的半年里,国际油价依然震荡下行,布伦特原油期货价格由4月底的65美元/桶降至目前的45美元/桶;与天然气价格挂钩的燃料油、LPG同期均出现价格下行。在替代燃料价格正在大幅下调时,气价调整方案迟迟不动,其中的利益博弈激烈。

直至11月18日,在国内天然气供需宽松、天然气市场化改革、国民经济增长下行的背景下,国家发改委终于决定下调国内非居民用气门站价格,每立方米下调0.7元,力度之大超乎预期。同时设定门站价格上浮限额,天然气市场进一步市场化可期。

总体来看,目前国内能源产品价格的管理方式是:

1,电力价格:电价管理权主要集中在中央和省两级,国家发改委负责制定省及省以上统调电厂上网电价、省级及以上价区的销售电价、跨省区送电价格等;省价格部门负责对以上价格提出建议,并负责制定非统调电厂上网电价、非省级独立价区销售电价。大用户直购电交易价格仍需要政府部门批准。

2,天然气价格:天然气价格实行分级管理。国家发改委对天然气门站价格实行基准门站价格管理,供需双方可在上浮20%、下浮不限。国家发改委制定陆上管道天然气省级门站价格,省价格部门制定省内城市和电厂门站价格以及省级高压管道运输价格,市县价格部门制定终端销售价格。井口价、管输价、销售价均由政府制定,政策左右企业的经营业态。

3,成品油价格:由中央和省两级管理,国家发改委制定汽、柴油标准品最高零售价格,省级价格部门根据国家发改委制定的汽、柴油吨升折算原则制定当地吨升折算系数,并在此基础上制定公布当地以升为单位的汽、柴油最高零售价格。成品油价格管理相对较好,修订后的价格管理办法,加速了调整频率。

如《价格改革若干意见》提出,应正确处理政府和市场关系,凡是能由市场形成价格的都交给市场,政府不进行不当干预。这恐怕是价格改革终极目标了。

按照改革计划:

1,择机放开成品油价格,尽快全面理顺天然气价格,加快放开天然气气源和销售价格,有序放开上网电价和公益性以外的销售电价,建立主要由市场决定能源价格的机制。

2,把输配电价与发售电价在形成机制上分开,单独核定输配电价,分步实现公益性以外的发售电价由市场形成。按照“准许成本加合理收益”原则,合理制定电网、天然气管网输配价格。

3,扩大输配电价改革试点范围,逐步覆盖到各省级电网,科学核定电网企业准许收入和分电压等级输配电价,改变对电网企业的监管模式,逐步形成规则明晰、水平合理、监管有力、科学透明的独立输配电价体系

4,在放开竞争性环节电价之前,完善煤电价格联动机制和标杆电价体系,使电力价格更好反映市场需求和成本变化。

每一项改革都是一场攻坚战,改革方案起草了一茬又一茬,分管领导同志一届又一届,唯独政府有形干预的手未曾离开。这只手,既想放开,又想紧紧拿住。在当前能源供大于求的背景下,国内能源产品价格改革迎来好的时机,理顺价格是市场配置资源的基础,也是理顺整个能源体制的抓手。

 

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