有人预测，云南和贵州将成为国内首轮电改综合试点。关于云南成为电改综合试点，进行输配电价、电力交易、售电侧和跨省跨区电力交易的原因，笔者将带你详细探寻。

云南为了解决弃水的问题，加大电网输送和建设大用户专用输电通道是两大解决途径。虽然随着云南的水电和广东的火电逐渐扩张，让云南水电的消纳情况越来越棘手，通过大用户直购电的方式无法彻底解决这个问题，但是也具有缓解的作用。

云南省电力用户和发电企业直接交易(直购电)试点的输配电价获得批复，作为电力体制改革综合试点的云南在探索电价市场化方面迈出关键一步，这将促进云南电源矛盾的解决，电解铝等大工业用电成本也有望下降。

根据新政策，参与云南直购电试点的大用户购电价格，由直接交易电价、电网输配电价和政府性基金及附加三部分构成。其中，直接交易电价由电力用户和发电企业协商确定，政府性基金和附加由电网代收。电网输配电价实行两部制电价，基本电价执行云南电网现行销售电价表中的大工业用电的基本电价标准;电量电价为每千瓦时0.125元(不含线损)，其中，110千伏电量电价为每千瓦时0.105元，220千伏电量电价为0.086元。耗损率参照近3年实际耗损率，由省内价格部门参照决定。记者发现，如果按照云南省内平均每千瓦时0.2元左右的水电上网电价计算，加上已获批复的每千瓦时0.125元的输配电价，再加上容量电价(基本电价)和线损，最终直购电销售侧电价有望在每千瓦时0.4元以内，这较云南每千瓦时0.5元的大工业平均用电价格更为便宜。

中国水利发电工程学会副秘书长张博庭认为，此次获批输配电价是向市场化迈出的关键一步，为将来实现竞价上网创造了可能。不过要解决云南弃水问题，仍需要加大电网输送能力的建设，同时也可以建设一些大用户专用输电通道。此外，水电大用户直购将促进电解铝等大工业用电成本的下降，提高产业竞争力。

中电联副秘书长欧阳昌裕表示，在水电较丰富的省份开展大用户直购电需要政府进行合理引导，选择那些符合产业政策、高科技、高附加值的企业试点进行，也可以在一定程度上减少弃水现象。

用直购电解决云南弃水窝电?不可行!

无论是富余水电消纳，还是大用户直购电，地方政府的主要初衷是扶持重点工业企业以稳增长、保就业。不过，在发电企业一方，也存在电力过剩的问题。据云南电网测算，云南省每年有2000多万千瓦装机的富余电力，水电占据一半，且2015年还将增加约308万千瓦水电装机。

多位受访业内人士和专家认为，云南电改的试点内容尚未充分体现市场化取向，更多地是在政府指令下，让电厂和电网向工业企业适当让利的权宜之计。

在云南省整个电力行业中，水电企业和电网的盈利能力最强。据悉，2013年云南省水电行业整体盈利44亿元，云南电网盈利12亿元。

但电企和电网都担心，如果大幅让利于工业企业，其盈利形势是否能够持续。2014年的富余水电消纳和大用户直购电交易，如果全部与正常电价相比，水电企业共让利约7.6亿元，云南电网让利约5亿元。

去年盈利12亿元的云南电网预计，2014年其盈利水平或将为零。

富余水电消纳和大用户直购电试点分别涉及的96亿度和86亿度电量，即便将其全部视为政策带来的新增电量，也难以解决云南的水电过剩。云南省工信委预计，今年云南省仍然有170亿度的弃水电量。

10月开始，国家能源局组织四川和云南监管办公室调查两地弃水问题，试图寻找解决弃水电量问题的根本路径。

按国家规划，作为西电东送水电基地的云南省，其发电量并不局限在本省消纳，而是在南方电网范围内消纳，其中用电大省广东是其最重要的目标客户。

按照云南和广东签署的送电框架协议，今年合同最大送电量本拟为815亿度，经过多次协调，才将这一数字提高到880亿度。

十余年前，云南水电建设进入高峰期，而广东本地近些年也上马了不少火电项目，两边投产后，矛盾开始凸显，云南水电“窝电”现象逐渐加剧。

外送通道难题也是造成富余电力的重要推手。早在2010年，金沙江中游电站送电广西320万千瓦直流输变电工程就已获得国家能源局的审批。但直流送电工程难以给云南当地带来收益，遭到冷遇，被搁置了两年。期间，早已规划好的阿海、鲁地拉等大型水电站相继建成投产，却不得不面临电力无处输送的窘境。

面对不断加剧的“窝电”局面，2013年底，这一直流输变电工程才得以重启，但最早也要在2016年才能建好。

电改云南样本直购电交易机制待完善

在新一轮电力体制改革中，云南是国务院确定的全国电力价格改革试点省。

20年9月30日，用电大户云铝股份发布公告，成为该省第一家实施直购电试点的企业。但21世纪经济报道记者采访获悉，至今，直购电试点交易双方均无法给出明确的交易价格，双方均表示“现在还没法确定。”

这意味着云南直购电的利益分配机制尚未确立。

所谓直购电，即发电企业与电力用户直接交易试点。

华能澜沧江公司下属景洪电站是云南直购电试点的售电主体，12月15日该公司相关负责人透露，“我们直接出售的电价会低于0.246元/度(景洪电站水电上网价)。”景洪电厂一相关负责人也表示，现在直购电方案还没出来，最终的交易价格还没确定。

云铝股份早在9月就公告，经过与相关发电企业及电网公司协商，在政府确定的交易平台下，云铝股份用电机制由原来执行云南省发改委核定的大工业类电价转变为常态化的以直接交易为主的市场化用电机制。

“该机制实施后，公司购电成本与执行目录电价相比明显下降，预计下降幅度为0.05元/千瓦时左右。”云铝股份董秘饶罡对21世纪经济报道记者说，用电价格降幅要等年底计算全年用电量后才知晓。

富余电量消纳先行试点直购电

按照《云南省人民政府关于加快产业转型升级促进经济平稳较快增长的意见》和《云南省工业和信息化委关于印发2014年汛期富余水电市场化消纳工作方案的通知》(下称通知)，云南省拟以丰水期富余电量的消纳来转变购电方式。

云南水电的消纳途径有两条，一个是本地消纳，一个是西电东送。随着云南水电、广东火电项目的高速建设，供过于求的矛盾开始凸显。按照云南和广东签署的送电框架协议，云南电网今年的合同最大送电量815亿度，云南想争取外送广东900亿度，但是最终广东只接受了880亿度，外送压力可见一斑。

云南电网统计，云南省每年有1000多万千瓦的富余装机，2015年水电装机还将增加约308万千瓦，云南富余水电将越来越多。所谓富余电量，就是发电能力减去电网公司消纳能力的部分。

“平均分配到每个水电厂的发电量比过去两年有所减少。”云南电网公司向媒体坦陈水电消纳趋势。

通知中附有《云南省2014年汛期富余水电市场化消纳工作方案》，规定市场主体包括购电主体、售电主体、电网经营企业和电力交易机构。

富余水电的售电侧有小湾、糯扎渡、功果桥、金安桥、阿海、龙开口、鲁地拉、大盈江四级、戈兰滩和大朝山等10家单机10万千瓦以上的水电站。

用电侧为月生产用电量超过500万千瓦时的电解铝、黄磷、铁合金、工业硅、钢铁、水泥、电石、烧碱、铜、锡、铅锌等行业198家重点工业企业。电解铝是最渴望直供电的行业，降低电价，高耗能企业就能减亏甚至扭亏。云铝股份首当其冲。

购电主体增量用电竞争交易由售电主体和购电主体双向报价，采取降价幅度报价方式。购售电主体采取自由报价，报价以国家批复电价为基础，即以丰水期平时段电价为基准。电力交易机构根据售电主体和购电主体报价情况，按照价格优先的原则进行撮合，达成交易意向，并形成售电主体的售电成交价和购电主体的购电成交价。

据知情人士介绍，在富余水电消纳方案中，云铝股份获得的用电价格为0.435元/度，交易电量为55亿度。

首批交易主体积极性不高

8月，云南工信委明确列出6月至10月上述十大水电站的申报降价幅度和富余电量，平均降幅为0.0815元/千瓦时，列示的富余电量总计93亿多度。

云南省工信委人士表示，低价电刺激用电大户增加开工率，首先水电企业是受益方。据统计，参与方案的水电企业，被核定多发了96亿度电，增加收入14.4亿元。

不过，一家水电企业表示，富余电量不是自己申报的。据媒体报道，上述十家单机10万千瓦以上的水电站，初期冷对富余水电消纳方案，未付诸行动，大多数是被迫参加。

云南省水电行业主管部门一位工作人员告诉21世纪经济报道记者原因，大型水电站一般都有调节库容，认为弃水压力并不严重。更有水电企业认为未来电量销售的空间在于外送通道的开辟，而不是现在直接对用户降价让利。

如景洪水电站的上网电价是0.246元/度，如果实施直购电后，按照上述该公司负责人交易电价低于0.246元/度的说法，其利益受损。不过，21世纪经济报道记者从景洪电站了解到，2014年度景洪电站弃水严重。云铝股份的直购行为是否舒缓了景洪电站的弃水压力，减少了景洪电站更大的损失，目前还没有公开的定论。

华能澜沧江水电有限公司相关负责人除了担心最终的结算价格过低外，在接受媒体采访时还表示，“一家电站仅与一个用户绑定，这样的风险很大。如果云铝突然出现经营困难或无法及时支付电费，将会影响电站的现金流。”

再来看电网公司。云南工信委认为，电网公司也是电改的受益方之一。虽然在富余水电消纳过程中，云南电网的输配电价比国家发改委核定的价格平均每度降了2分钱，但因为输送的96亿度电是富余水电，云南电网也增加收入近10亿元。但据21世纪经济报道记者所知，因直购电的价格低于发电企业的上网价格，电网公司在推进直购电的过程中，曾表现迟缓。

有消息称，目前云南省工信委已经开始起草2015年富余水电消纳方案，售电侧范围有可能扩展到所有水电企业，消纳时间也有可能从汛期扩展到全年，工业用户的范围也将扩展到用电在35千伏以上的所有工业企业。

市场化难题

云铝股份公布的估算数据显示，实施直购电后，其电价降幅0.05元/度左右。有知情人士预期，电价在0.45元/度左右。景洪电厂透露的交易电价低于0.246元/度，那中间仍然有0.21元/度价差，这个价差远高于输配费用。

云南电网曾表示，云铝股份与景洪电站实行直购电，没有考虑电网的交叉补贴，交叉补贴其实最后只能由电网承担。交叉补贴是指国家在核定用户电价时，压低了居民、农村等用户的用电价格，调高工商业用户用电价格，形成的补贴。云南电网计算这部分补贴涉及3.2亿元。

云南政府官员透露，云南并没有选择上网价格在0.2元/度以下的电站作为直购电的售电侧，而选择了上网价适中的景洪电站作为直购电售电侧试点，就是考虑到交叉补贴因素，让电网公司少受损失。

按照原来的直购电试点方案，交易电价加输配费用等费用为云铝股份最终的用电价格。目前，只核准了一个输配电价，如何确定交易电价还缺乏相关配套政策。几家水电企业在接受记者采访时表示，目前还不能自主选择交易对象和交易价格，所有的交易都要听政府安排。

同样是试点直购电，电量交易起步早、交易规模较大的“蒙西地区”交易却很活跃。今年，其电量交易将达到360亿度，占蒙西电网输送量的25%，实现多赢。在全国工业用电量下降的情况下，蒙西地区的工业用电量今年却增长10%。蒙西地区电网总资产500亿元，利润30亿元，资产收益率远远超过亏损中的蒙东地区电网。

不过内蒙古经信部门表示，直购电比例再提高，也有压力。我国的电源建设就不是市场化的，在负荷高的地方可能缺电源点，买不到电，在坑口电站附近没有负荷，如果完全市场化，那富余地区的电就卖不出去。还有就是电力生产企业集中度高，五大电力集团具有较强的市场支配地位，如果完全靠直接交易，用电企业在价格谈判过程中处于弱势地位。