随着超低排放技术的推广和应用，燃煤电厂更加清洁，煤炭价格持续走低又让发电成本大大下降。在新兴的各种清洁能源方兴未艾的同时，燃煤发电似乎迎来了又一个“春天”，在利用小时数下降的背景下，装机量不降反升。然而，对于电力行业甚至燃煤发电行业本身的可持续发展来说，这未必是一件好事。

1 火电增长空间还有多少

《能源发展战略行动计划(2014—2020年)》要求，到2020年，非化石能源占一次能源消费比重达到15%，天然气比重达到10%以上，煤炭消费比重控制在62%以内。据分析，按“十三五”年均用电增长5.5%测算，预计2020年全社会用电量约7.4万亿度，比2015年新增1.7万亿度。要实现2020年非化石能源占比15%的目标，核电、水电、风电等非化石能源发电量需比2015年新增8000亿千瓦时以上，留给火电的增长空间仅为9000亿千瓦时左右，新增火电装机2亿千瓦即可满足需求。

而目前全国火电机组核准在建规模1.9亿千瓦，已发路条约2亿千瓦，明显大于实际需求。国网能源院院长张运洲日前在电力可持续发展圆桌会议上表示，乐观预测，2020年以后燃煤发电装机将达到峰值不再增长，发电利用小时数将持续下降。这意味着，如果放任核准在建与待建火电项目全部投产，将有上亿千瓦火电机组成为名副其实的过剩产能。

2 火电过剩有何影响

据统计，2014年全国火电设备平均利用小时只有4706小时，同比减少314小时，创1978年以来新低。业内分析人士称，“十三五”期间，受经济增速持续趋稳影响，利用小时数将持续下降。不仅如此，由于“行动计划”要求加大非化石能源占比，体制问题导致的部分弃水、弃风、弃光等现象将会有所改善，随着越来越多清洁能源并入电网，火电机组利用小时数面临进一步下降的可能，这将造成大量新建的燃煤发电机组设备闲置或低功率运行。低功率运行状态下会产生额外的污染，单位能耗也会增加，变相增加其运行成本;机组设备闲置则会使燃煤电厂本就漫长的成本回收周期进一步延长，发电企业的利益将无法得到保障。