在我国经济发展进入新常态和用电量增速放缓的情况下，火电装机增速不降反升，火电利用小时数持续下降。近来，电力行业发展结构矛盾和供过于求问题已逐步由局部现象演变为全国性的问题，一方面弃风、弃光、弃水问题未得到缓解，另一方面，在我国经济发展进入新常态和用电量增速放缓的情况下，火电装机增速不降反升，火电利用小时数持续下降，造成能源系统效率的大幅降低和资源的巨大浪费。

火电装机增速过快是根本原因

上半年，全社会用电量仅同比增长1.3%，增速同比回落4个百分点，东北和中部用电量均为负增长。而上半年火电新投产2343万千瓦，同比增长55%，各地火电项目核准开工步伐加快，核准在建规模达1.9亿千瓦。火电利用小时数同比降低217小时，预计全年火电利用小时数低于4500小时。

预计到2015年底，火电装机规模将达到9.6亿千瓦以上，若按火电正常利用小时5000~5500小时测算，火电已存在9600万千瓦～1.7亿千瓦的装机闲置，投资按照3800元/千瓦造价计算，形成了3600～6500亿元的投资浪费，尚不包括配套电网投资。

新能源尽管也保持较快的装机增速，但装机规模与火电相比仍然较小，发电量替代效应尚不明显。上半年风电发电量同比增长211亿千瓦时，如果这部分电量全部由火电来发，仅可提高22小时的火电利用小时数，说明新能源发展并不是降低火电利用小时数的主要原因。火电自身装机增速过快才是导致发电设备利用小时总体下降的根本原因，同时也是弃风、弃光、弃水的深层原因之一。

电源总体规划缺乏统筹

根据国家能源局网站公布的信息，上半年全国风电弃风电量175亿千瓦时，同比增加101亿千瓦时，平均弃风率15.2%。从目前的情况看，弃风加剧的原因不仅仅是装机和电网之间不匹配的问题，也不仅仅是火电机组调峰能力不足的技术问题，更主要的是电源总体规划缺乏统筹、系统运行管理效率不高。

火电装机规模过剩日益严重，导致火电自身博弈加剧，并对新能源消纳空间的挤占现象日益突出。很多地区火电项目以热电联产名义上马，或现役纯凝机组以供热改造名义增加发电量降低调峰能力。