跨越山重水复、冲破重重藩篱，负载着多方期待的电力体制改革终于在13年后蹒跚重启。
根据9号文精神，新一轮改革重点和路径被确立为“三放开一独立三强化”，紧随其后，一个敏感且实际的问题开始引发热议、猜测与担忧：新电改框架下，电价究竟是涨还是跌?电量直接交易会不会“一放就乱”?广大用户能否分享电改的红利?
尽管做出精准的电价走势判断很难，但根据电改方案内容、政策市场环境以及影响电价的基本要素等，我们还是可以大胆地开开脑洞，做出一些初步地判断与预测。
三颗棋子落定，重绘电价矩阵
关于电价的一切，还是先得从改革盘子中布局价改的三颗棋子说起。
新电改方案列出七大任务，电价改革不负众望被置于首位，主要内容是“放开两头，管住中间”，即放开发电和售电价格，输配环节电价由政府监管。按国家能源局王禹民副局长解释，其目的就是要还原电力商品属性，形成由市场决定电价的机制，以价格信号引导资源有效开发和合理利用。相关举措是“三放开、一独立”：有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划;推进交易机构相对独立。
方案敲定了布局价改的三颗棋子：单独核定输配电价;分步实现公益性以外的发售电价格由市场形成;妥善处理电价交叉补贴。
“从价改思路来看，并不是一味要求降低电价，而是尽可能缩减政府定价范围，提高市场定价比重，充分发气挥电价信号与杠杆作用。这不仅改变了电网企业的传统赢利模式，使发电企业进入售电端，直接交易，市场定价，而且促进了市场主体多元化，允许社会资本进入售电领域和新增配电领域，工商业电力用户开始拥有自主选择权，增强市场议价能力，形成与市场要求相适应的电价机制。”中国能源研究会理事、中国华电企法部主任陈宗法表示。
改革逻辑已然清晰，还是回到老百姓最关心的问题上来：新的电价矩阵之下，居民用电价格到底会不会涨?个中关联我们来带你一一厘清。
核定输配电价，为价格下调带来利好
改革的第一步棋，就是单独核定输配电价。这与电价走势有没有牵扯?
答案是肯定的。
一直以来，我国的电价核定主要是以政府指导价为基准，从某种意义上讲，这意味着电力不具备商品属性。参与电力市场用户的购电价格由市场交易价格、输配电价(含线损)、政府性基金三部分组成，遗憾的是在过去的12年里，我国一直没能确立一套合理的输配电价标准及核定方法。
那么输配电价的影响力有多大呢?拿年初较早借电改“东风”的深圳来说，据深圳市经信委透露，国家发改委批复了深圳市输配电价改革试点首个监管周期电网输配电准许收入和输配电价，2015至2017年深圳市电网输配电价水平分别为每千瓦时0.1435元、0.1433元和0.1428元，比2014年下降1分多钱。这1分钱看似不起眼，然而，综合考虑未来3年深圳供电局预测的销售电量，因输配电价带来的缩减将高达24亿元之多。这无疑将为终端电价下调带来利好。
然而，有不少业内人士坦言，深圳模式是不可复制的。原因显而易见：深圳用电客户较为简单，主要是城市用电，所以核算电网企业的过网费也就比较简单。然而，在我国其他的用电区域用电客户往往构成较为复杂，除了城市用电之外，还有农村用电以及农业生产等多种形式的用电方式，分别有着不同的交叉补贴，另外，输电距离长短也决定变线损大小不同，因此，用电客户越复杂，核算电网企业的过网费就越困难。
对此，国家发改委价格司处长万劲松表示，今年输配电价改革试点范围将继续扩大，但有一点不同的是采取整省推进模式，各方面矛盾纷繁复杂，试点工作将会更加困难。
随着独立输配电价试点在今年的进一步扩大推广，在价格这个敏感的领域，一套成本公开透明的规则亟需建立。万劲松表示，这套规则即将出台：“争取在今年上半年出台《输配电定价成本监审办法》，明确成本构成，明确各项费用按什么标准核定。现在已形成初稿，很快会征求意见。”
引入竞争机制，电价曲线或先降后升
新电改框架下，“市场化”无疑是其最深刻的烙印，这与国际上的改革经验不谋而合。
方案将其概括表述为“分步实现公益性以外的发售电价格由市场形成”，具体路径就是“三放开”，换句话说，也许就在不久之后，发电企业和用电客户可以直接达成协议进行供电交易了。
那么“三放开”后，用电价格又将如何波动呢?
“对居民用电这块影响会比较小。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强坦言，从目前的新电改方案看，居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电继续执行政府定价，工商业等经营性电价就是工商业用户和电力企业协商确定。也就是说，新方案放开的是工商业用电交易领域，该领域占到了全国用电量的八成左右。
实际上，在终端电价这一市场，分为工商业电价和居民电价两部分，前者电价贵、利润高并且占全社会用电量的八成，后者与居民生活息息相关，由政府定价，依靠各种交叉补贴，电价相对便宜。
这样看来，当下的改革预期主要集中于降低工商业电价，而在居民电价部分，新电改方案已经明确将会保证居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电价格相对平稳。当然从长期来看，按照节能减排的大要求，居民用电价格不排除上涨的空间。
按照国际经验，引入竞争机制的改革必将促进整体电力价格水平的下降。华北电力大学教授曾鸣表示，随着输配电价的明确和竞争性电力市场的形成，整个社会平均电价可能会有所下降。但是随着后期经济回暖、电力需求增加，电价则会呈现出上升曲线。
同时，曾鸣也提醒，不要让价改落入“双轨制”的怪圈。“比如煤炭市场，很多年搞双轨制，电煤是政府定价，其他的煤炭则是市场定价，但是长期下来双轨制有很多弊端，慢慢就并轨了。电也一样，将来就有可能出现双轨制，有市场化的定价，还有非市场化的定价，还要做到产供销平衡，这个市场怎么运作需要考量。”
取消交叉补贴，涨价未必不利于民
而价改的更大压力还来自于城乡居民用电领域。
在欧美，工业电价低，居民电价高，因为工业用电对于电网来说相当于批发用户，居民用电对于电网来说相当于零售用户，无论从销售规模还是管理费用考虑，批发价都不该高于零售价。而在中国，居民用电价格是大大低于工业用电价格的，这是在计划经济时代，政府长期用工商业电价补贴居民电价的结果。
资料记载，改革开放前，我国的居民电价高于工商业电价，改革开放后，为照顾低收入居民生活，对居民电价采取低价政策，每次调整电价时，总是保证居民电价不调或少调，这就是交叉补贴。自2008年以来，国家曾先后五次调整火电企业上网电价、三次调整销售电价，但居民用电价格一直未作调整。目前，交叉补贴问题已经成为业内公认的厘清电价成本的难点，这也是输配电价难以核定症结之一。
本轮电改关键的一步棋，就是要妥善处理电价交叉补贴，减小直至取消不同类用户之间电价上的交叉补贴，这样才能够形成健康的电力市场。
北京慧能阳光电力科技有限公司创始人如海表示，取消交叉补贴后，居民电价势必上涨，工商业电价必然下调，但由于高额的工业电价已被记入生产成本，因此这也将带动社会整体商品物价水平相应下降，包括柴米油盐酱醋茶、住房、医疗、交通等。
“我们知道，电费在居民生活费用中比重很小。以1%的部分的涨价换来99%的部分的降价，显然中国城乡居民整体支出将大幅下降。以小博大， 何乐不为?”如海说。
目前新电改方案对交叉补贴问题并未有细节规定，只表示将逐步规范电价征收的各类政府性基金，并结合电价改革进程，配套改革不同种类电价之间的交叉补贴。
“关于普遍服务所产生的交叉补贴对于总社会福利的影响，不同方式的补贴对于市场价格扭曲程度的影响，两头放开后交叉补贴的最好实施模式及其相关建议等问题，是需要我们尽快研究和回答的问题。”曾鸣说。
清洁能源当道，释放电价上涨预期
有分析人士指出，本轮电改在十八届三中全会深化体制改革的背景下，以中共中央和国务院名义发表，其规格之高远远超越了上轮电力体制改革，中央重视程度可见一斑。
无疑，高层的强势推动将对我国电力能源结构的转型升级起到关键性作用，在中央调结构、转方式的大发展思路之下，我国电源结构的清洁化倾向愈见明显。
随着“绿色低碳”能源发展战略的加快实施，以及新电改中有关清洁可再生能源“全额收购”保障，以及鼓励“优先与用户直接交易”等举措的落地，水电、风电、太阳能发电、核电、天然气发电、生物质能等清洁低碳能源的装机、电量占比将进一步快速上升。
但这些清洁能源“出身名门”，电价普遍较高。“如风电、气电、核电、太阳能每千瓦时分别比煤电高约0.19元、0.35元、0.02元、0.50元，将会结构性推动电价总体水平的上升。这一趋势已在德国等欧盟国家得到印证。”陈宗法说。
另外，电力行业近年来大力发展清洁能源、分布式能源，进军节能环保、油气管网等战略新兴产业，实施“走出去”战略，总投资还在增加，现金流短缺的矛盾仍然存在。凡此种种，都属于电价上涨的潜在因素。
综合上述初步分析与预测，在未来一段时间内，电价既有上涨的动因，更有下跌的机率，对冲相抵后，业内专家普遍认为我国总体电价水平将会“稳中有降”。当然，随着后期经济结构调整升级到位，全面深化改革红利释放，电力需求恢复增加，电价长远不排除整体上行的态势。
