日前，有媒体报道称各方期待已久的中发〔2015〕9号新电改方案已内部下发。媒体分析指出，本轮电改在十八届三中全会深化体制改革的背景下，以中共中央和国务院名义发表，在规格上远远超过了上轮电力体制改革。这份名为《关于深化电力体制改革的若干意见》在高层的强势推动下，对我国电力能源结构的转型升级起到强力推动作用，将会给电力市场的未来格局带来根本性变化。
在中央调结构、转方式的大发展思路下，火电在电力供应结构中的主体地位，正在逐步让位于清洁能源。本轮电改方案明确提出，强化能源领域的科技创新，推动电力行业发展方式转变和能源结构的变化，提高发展质量和效率，提高可再生能源发电和分布式能源系统发电在电力供应中的比例。电改方案着重强调，要合理确定生物质能发电补贴标准。
业界专家认为，在以生物质发电等清洁能源逐步取代火电的国家战略意图下，生物质发电标杆电价上涨已是必然之势。本轮电改方案被广泛认为是生物质发电进入高速发展期的关键节点，生物质发电标杆价格的提升，将大幅提升生物质发电在我国电力供应结构中的地位。
积极利用生物质发电优势
有关资料显示，国内各类清洁能源的资源量及占比排序分别为：生物质(11.71亿吨标煤，占比54.5%)、水电(5.84亿吨标煤，占比27.2%)、风电(3.35亿吨标煤，占比15.5%)以及核电(0.58亿吨标煤，占比2.7%)。通过对比可以看到，生物质能源是资源量最为丰富的形态。生物质发电是能够实现生物质能源大规模高效产业化利用的技术之一，同时也是CO2减排量最大的一种利用形式之一。
生物质发电的原料以秸秆、树枝、干柴等农林废弃物为主。在生物质发电行业缺位的情况下，这些农林废弃物大多数都被农民野外焚烧，在我国造成了很大程度的污染，也是雾霾的成因之一。发展生物质发电行业，不仅能够变废为宝，让本来露天燃烧的农林废弃物变成电力能源，更可以通过收储环节实现农民增收。据媒体报道，生物质发电龙头企业—凯迪电力(000939,股吧)，电力商品售价的60%用于生物质原料收储，直接反馈给农民。这一分配比例在我国能源行业中是独有的，正因为凯迪电力找到了合理的比例，凯迪电力成为了我国生物质发电行业为数不多的良性运转并实现稳定盈利的企业之一。在2014年，凯迪电力大股东阳光凯迪集团共向农民支付了26亿元收购生物质原料，2015年随着更多电厂投产、产能扩大，这一数字将达到60亿元左右。
本轮电改方案的另一个亮点，就是对分布式能源的支持，明确提出对分布式电源提高系统消纳能力和能源利用效率，进一步落实保障性收购制度。生物质发电与光伏发电是典型的分布式电源，其进一步发展能够降低电力输送成本和过程中碳排放。分布式电源并网政策的进一步优化，生物质发电在电力供应结构中的地位无疑将得到明显提升。
建立公平评价体系
与火电相比，生物质发电拥有环境友好、带动农民增收、增加社会就业等方面的优势。然而，以生物质能源为代表的新能源在与化石能源的竞争中，长期处于不利地位。其根本原因在于，化石能源的使用虽然给环境带来了污染，但企业自身生产成本却相对较低。
全国人大代表、阳光凯迪集团董事长陈义龙在今年的两会议案中，一针见血地指出，对产业发展是否具有可持续性的判断，必须立足产业发展全周期以及生态效益、社会效益和经济效益各维度来进行，据此建立的科学公平的评价体系是产业政策制定的重要依据。相比于传统煤电以及新能源中的风能、太阳能发电，生物质发电产业均已具备绝对竞争优势。
生物质电价与火电价格不对等的竞争关系，长期以来抑制了行业发展。为促进行业发展，业内人士一直在呼吁生物质标杆电价的上涨。2014年两会上，全国政协委员、中国节能环保集团董事长王小康建议生物质电价提高至0.95元/千瓦时；2015年两会，全国人大代表、阳光凯迪新能源集团董事长陈义龙再次建议生物质电价上调至0.9元/千瓦时。经过国家相关部委充分研究之后，生物质电价提升问题将在本轮电改中予以落地。
我国当前处于能源结构转型升级的关键时期，本轮电改担负着建立公平评价体系、提升可持续清洁能源比重的使命。正是在这样的背景下，通过提升生物质发电标杆价格，进一步鼓励生物质发电行业发展，让更多社会资本进入生物质发电领域，成为我国电力改革的重要手段之一。
中国未来电力市场格局带来性变化
日期：2015-03-23
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