牵一发而动全身的新一轮电力体制改革方案，在获国务院原则性通过近一个月后，迟迟未见落地。这使得本就对此存有不少疑虑的业内人士，愈发对改革的诚意和真实度失去了信心。

即便未见真章，敏感之士已能从四平八稳的方案总框架中读出妥协之味。更值得玩味的是，早在新方案决策期间，围绕其中交易机构组建、计划电量放开、输配电价核定、售电业务放开和售电主体培育等主要问题而制定的配套操作方案，已经具备了初稿。

目前仍捂在抽屉里的七八个配套操作性文件，为何不与《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(以下简称《意见》，即新电改方案)一起进入决策环节?这样的报批程序是否有意为之?《意见》如何遣词用句并不是关键，真正决定改革深度的，恰是躲在背后的配套操作方案。但从目前选择的报批路线来看，他们可能怕藏着的东西过早曝光会遭致舆论反弹。

从去年夏天国家主席习近平直指电力体制弊端，并明确提出抓紧制定电力体制改革总体方案开始，本届中央政府对电力体制改革早已勾勒出清晰的改革蓝图。再之前的2002年电改五号文，亦是纲举目张。尽管如此，电改进程中的一些单向动作却屡屡搁浅甚至遭受反噬，受损利益群体的阻挠也越来越顽固。

另一个让人担心的细节是，由于有电改小组牵头执行，发生于2002年的上轮改革尽管留有遗憾，但终归取得了不小的成效。这样一个能为改革提供体制保障的牵头人，在本轮改革中却被遗忘了。反腐风暴中的国家发改委牵头起草的电改方案，能在多大程度上打破体制沉疴，遣散始终不甘心离场的阻碍势力?

电改面临的改革阻力，远远超乎想象。一提改革，就有群体以“这是私有化”作为反对的理由。

撇开所有阴谋论。避开了输配分开、调度独立、拆分电网等敏感环节的新电改方案尽管未达到诸多人士对改革的预期，但好歹跨出了第一步。若配套操作方案真能按照《意见》的既定步骤推进，倒也不是坏事。谈不上特别“革命”，但也不至于落入“反动”之嫌。于是，更具可操作性的配套操作方案，才是本轮电改真正的试金石。