新电改方案已基本落定，方案核心内容是确立电网企业新的赢利模式，不再以上网及销售电价差作为收入来源，而是按照政府核定的输配电价收取过网费。同时，放开配电侧和售电侧的增量部分，允许民间资本进入。今年以来，发展改革委已多次召开新电改方案征求意见会。部分受邀参加的电力专家透露，未来电改将进行顶层设计，或成立独立于电力行政主管部门和电力企业及组织以外的专业化电改委员会。经过改革后，电网将实现公用事业化。

新电改方案已于25日正式上报中央，报道中新电改方案内容与25日的报道大体一致。至此，关于新电改方案的转载、报道和评论在网络热传。

国家电网不拆分

在电力系统内部，新电改方案已经经过了多次征求意见和专家研讨。相比最初的方案，最终定稿的方案变化很大，此前业内预期的电网拆分意见被拿掉。

在上报的方案中，明确电网改革目标是，电网企业不再以上网及销售电价差作为收入来源，而是只能收取过网费，类似于电力高速公路一般公用事业化。同时，改革配电侧，促进市场竞争。

对此，华夏能源网研究员王康鹏评价说：“新方案虽然不会拆分电网，但对于国家电网、南方电网等企业的利益触动还是很大的。跟此前传言的拆分相比，过网费模式更现实一些，一定程度上也兼顾到了电网企业的利益，推进起来应该会相对容易一些。”

从交易机构独立到相对独立

据报道，原来征求意见稿的“交易机构独立”改为了“交易机构相对独立”。知情人士称，因涉及复杂的成本核算，仅核定电价就需要一个过程。也有报道称，条款中原本要推动交易机构独立，但相关方认为目前难以做到独立不受其他利益干预，最后确定为交易机构相对独立。也有专家透露，新电改方案中，由“交易机构独立”改为“交易机构相对独立”，主要是考虑独立出去不具备操作性。基础支持系统、人才都需要重新建设，且需要与电网之间进行协调，从国情出发，估计还要授权电网企业来搭这个交易平台。

三类公司可能进入售电

据报道，新电改方案提出的改革框架是“四放开、一独立、一加强”，即：输配以外的经营性电价放开、售电业务放开、增量配电业务放开，公益性和调节性以外的发供电计划放开，交易平台相对独立，加强电网规划。

售电侧的放开意味着未来发电企业甚至电商企业都有可能成立售电公司，卖电给用户。未来售电放开后，有三类公司可能加入竞争：一是从电网剥离出来的供电局，对人员和资产改制后成为单独的售电公司；二是五大发电集团；三是做电力工程或设备的公司，更靠近用户端，熟悉配电网设备和运行维护。

预期还将出台8～9个具体配套实施方案

据报道，一位业内专家表示，此次方案只是一个原则性的“关于进一步深化电力体制改革的若干意见”，预期后期还将出台8～9个具体配套实施方案。方案的核心是确立电网企业新的赢利模式，前提是要实现输配电价的独立核算。形成独立的输配电价格机制，是“监管中间”最重要的一个环节。