日前，国家发展改革委、环保部等七部委联合发布《燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施方案》（简称 《方案》），规划到2018年，推广高效锅炉50万吨，淘汰落后燃煤锅炉40万吨，完成节能改造40万吨，提高燃煤工业锅炉运营效率6个百分点，计划节约4000万吨标准煤。对此，有专家分析认为，一方面随着锅炉排放标准的提高，对新技术、新装备提出了更高的要求。
另一方面，对于大量工业燃煤锅炉的节能改造将被提上日程。
“此前相当长一段时间，中小锅炉和工业窑炉是环境监管的盲区。随着国家对中小锅炉和工业窑炉排放提出新的要求，势必会带来脱硫、脱硝、除尘市场规模的进一步释放。”科行环保集团总经理陈学功如是说，由于在中小锅炉和工业窑炉治污设施建设还存在技术规范、监管要求不规范，电力行业环保改造初期混乱和重复建设的局面恐怕将再度出现。
对落后燃煤锅炉出“重拳”
我国工业锅炉热效率低、能耗大，单台平均容量仅为3.8吨/小时，实际运行效率不足60%~65%。10吨/小时以下锅炉大多没有安装环保设备设施。用煤灰分、硫分较高，技术装备落后，环保设施不到位是导致燃烧效率低、污染物排放浓度高的直接原因，其污染物排放量将超过电力行业。
实际上，国家对于容量小、技术落后的燃煤锅炉整治并非首次。早在2013年8月，环保部就修改《锅炉大气污染物排放标准》征求意见，本次修订增加了燃煤工业锅炉氮氧化物排放标准限值和汞污染物排放限值，规定了大气污染物特别排放限值。
今年7月，环保部原则通过了新修订的《锅炉大气污染物排放标准》，与现行标准相比，新标准不仅修订了传统的颗粒物和二氧化硫的排放限值，还首次提出了氮氧化物和汞的排放控制标准。
“相比于大容量、高参数锅炉，我国目前中小型燃煤锅炉存在四大问题。一是污染物排放量大、面广。二是单体容量小，平均容量在8吨/小时左右，10吨/小时以下燃煤小锅炉的数量为42万台，占总数的2/3。三是排放贴近地面，对环境质量影响很大。四是锅炉技术、主辅机不匹配，运行状况差。此外，大多数小锅炉缺乏除尘、脱硫和脱硝装置，导致现在锅炉的二氧化硫和粉尘排放普遍不达标。”山西蓝天集团总裁郎鹏德说。
根据《方案》的目标，燃煤工业锅炉行业将迎来以燃煤清洁化、替代化为主要技术路线的节能减排革命，将催生数千亿元的改造、运营市场。据广发证券测算，2015年~2018年燃煤工业锅炉改造市场高达4500亿元，对应运营市场超过3750亿元。
节能改造需多举措发力
“相比于绝大部分配置脱硫、脱硝、除尘装置的大型火电机组，为数众多的中小锅炉和工业窑炉算是‘裸机’运行。环保设施不到位是燃煤锅炉最为严重的问题之一。”陈学功说，相关调查显示，10吨/时以下的燃煤工业锅炉大多没有配置有效的除尘装置，基本没有脱硫脱硝设施，排放超标严重。而且由于污染源过于分散，环境监管难度大，偷排等环境违法现象突出。
此次《方案》将提升燃煤锅炉末端治理水平提上了重要位置。其中规定，新生产和安装使用的20吨/时及以上燃煤锅炉应安装高效脱硫和高效除尘设施。在用的10吨/时及以上的燃煤锅炉要开展烟气高效脱硫、除尘改造，积极开展低氮燃烧技术改造示范，实现全面达标排放。
“火电机组脱硫、脱硝、除尘改造都有电价补贴，但中小锅炉和工业窑炉治理污染增加的建设运营成本，只能由企业自己承担，企业为节省治污成本，可能选择粗制滥造的设备和工程，政府层面需尽快完善中小锅炉和工业窑炉治理保障性措施，对切实治污的项目、企业进行补贴。”陈学功说。
事实上，除了加装脱硫、脱硝、除尘等设施外，通过锅炉本身的技术水平来控制污染物排放也成为制造企业关注的话题。
工业锅炉未来可以向燃油、燃气锅炉、生物质燃料锅炉等方向发展。
“随着能源供应结构的变化和节能环保要求日益严格，采用清洁燃料和洁净燃烧技术的高效、节能、低污染工业锅炉将是产品发展的趋势。国内仍需大力发展工业锅炉高效燃烧和烟气除尘、脱硫一体化技术，同时发展动力煤优质化技术和大型煤炭洗选技术，提高动力煤质量，全过程地解决锅炉的燃烧与污染问题。”郎鹏德说。
