入夏以来,中国各地用电负荷随气温攀升,对严重缺电的担忧也再次甚嚣尘上.不过中国国家电力监管委员会官员黄少中认为,今年夏天部分地区缺电不会影响大局,根本谈不上会出现"电荒".而在此形势下,已基本停滞的电力市场改革仍应继续推进.
此前据国家电网研究人员预测,中国今夏因缺煤造成的电力缺口最高可能达到1,800万千瓦.而目前已有十多个省份开始实行临时拉闸限电,合计电力缺口接近3,000万千瓦,占中国整个装机容量的4.2%,已接近2004年夏季电荒时4,000万千瓦的水平.
担任电监会价格与财务监管部副主任的黄少中接受路透采访时称,即使按业界最高的电力缺口预测而言,其所占全国电力需求的比例也很小."根本谈不上会出现电荒,这是危言耸听."
他认为,上海、广东和浙江等局部地区会出现电力缺口,还有部分地区会采取临时限电措施,但时间会不会很长.各地还在采取应对措施,包括峰谷电价政策,加大跨区跨省的电力交易力度等措施,以平衡电力资源.
威胁电力企业经营的电煤短缺仍是今夏电力供应的不确定因素.不过黄少中认为,从电煤库存来看,"现在的状况要比去年年底和冰雪灾害期间要好得多,部分地方会有短缺,但不会影响基本面."
中国政府自7月1日起调高销售和上网电价,部分缓解了电力企业因煤价暴涨造成的巨额亏损,但这一政策给发电企业带来的收入估计只能弥补企业三分之一左右的亏损.同样,上月出台的电煤限价政策执行效果欠理想,尤其是贡献至少三分之一煤炭产量的小煤矿.
在黄少中看来,煤炭限价政策执行乏力在意料之中,因为煤炭价格说到底还是供求决定的,当前资源偏紧和运力受限的前提下煤炭价格肯定要上涨,简单地压制价格只能是扬汤止沸,解决电煤矛盾的根本出路还在是要让煤炭和电力市场实现真正的市场化.
由于煤价上涨,一季度电力生产企业中约半数亏损,其中,华能、大唐、中电投、华电、国电五大发电集团共亏损27亿元人民币,作为行业龙头的华能国际、大唐发电、国电电力、华电国际一季度净利润分别下降79.95%、49.59%、42.31%、92.07%.
黄少中称,今夏电力供应基本平衡为加快电力市场化改革提供了机会,电力市场改革的方向应该是"放开两头管住中间",形成顺畅的价格传导机制.
所谓两个放开就是指放开发电和用电市场,中间则是输电网.由输电网来核定输电价格,由发电企业充分竞争形成电价,加上输电和配电费就构成到达用户的零售价格.
2002年启动的电力体制改革进程因2003年底出现"电荒"而基本停滞,价格放开的"市场煤"和政府管制的"计划电"之间矛盾愈演愈烈,黄少中提到,当前改革的阻力包括对电力市场化改革的认识还不一致,各利益方的协调难度,以及改革可能出现的巨大风险.
他强调,在当前条件下,居民对电价的承受力远远大于想象,电价占据居民家庭的年收入比例非常低,而对于特殊的低收入人群,可以采取明确补贴的方式加以缓解压力.考虑到对节能的促进作用,中国可以借鉴国外相对成熟的累进式电价的方式.
他并表示,缺电的时候进行市场化改革确实有风险,但电力供需基本平衡的条件下,应该可以推进改革."改革主要要看高层决心,虽然会存在各方面的阻力,但并不是说一步到位全部开放,起码可以试点推进,市场化的风险并不会如想象中那麽大."
**缺乏规划和协调才是大问题**
对于中国电力发展问题,黄少中认为,中国最近几年每年新增的电力装机都在1亿千瓦左右,所以要考虑到问题不是"够不够"的问题,而是电力装机无序发展的问题.从某种程度上讲,最近出现的煤炭供应紧张、污染问题与发电装机发展迅猛是有关联的.
中国究竟需要多大规模的电力装机才合理,电源应该如何分布、厂网如何衔接、应该以怎样的节奏和进度开展电力发展,这些才是目前国家相关的职能机构和部门急需关注的问题,否则规划失控可能造成更大的问题.
他表示,由于涉及不同的行业,包括电力装机的增加、电煤的供应和运输、电网和用电的协调等等需要由综合部门来加强协调,发挥电监会等部门的行业性和专业性监管作用,从而使中国有限的电煤产能和运输能力得以充分利用.
对于业界提出将煤炭价格纳入管制体系的说法,他表示反对,认为将煤炭纳入价格管制体系是市场化的倒退,难以取得预期效果,根本出路还在是要让煤炭和电力市场实现真正的市场化.
"一旦真正形成市场,煤炭价格不一定会疯涨,各方利益自然能得以平衡,"他表示.
