穷家难舍，故土难离，这是千百年来中国人最朴素的情结。也正是这种恋家思乡的情愫，让移民工作成为制约水电开发的一大难题。
水电界有句话，叫水电开发难点在移民，关键在移民，成败也在移民。如何做好移民工作考验着每一个水电人的智慧。
“华电一贯将移民工作作为水电开发的重中之重，一个总的思路就是让移民要‘搬得出、稳得住、能发展’，在这个思路引导下不断探索和创新移民安置举措，使水电建设与移民利益更好地结合，推动地方经济社会的协调发展。”中国华电集团总经理程念高告诉本报记者。
对于水电装机容量已经突破2000万千瓦的华电集团而言，十余年来的艰苦探索与创新，到现在已经在水电移民工作上形成了一整套科学有效的发展思路、工作机制，取得了一系列管理创新成果，在一步步的探索中走出了一条有华电特色的造福于民、科学发展的移民工作新路径，实现了水电开发与流域经济社会的和谐共赢。
始终把移民工作放在首位
按通常理解，把一项工作放在“首位”有两层意思：一是最重要的位置；二是必须首先完成的任务。
华电集团把移民工作始终放在水电开发的首位，则包含了这两层意思。
华电水电与新能源产业部主任金泽华告诉记者，在水电开发中，普遍存在两种错误的思想：重工程轻移民、先工程后移民。也正是这两种理念，导致移民工作成为制约我国水电开发进度的重要羁绊。
应该以一种什么样的思想来统揽移民工作？“华电的方针就是一句话：把移民工作始终放在水电开发的首位，这个首位，就是既是最重要的工作，也是必须首先开展的工作。在这个思想的指导下，我们积极响应‘先移民后建设’的水电开发新方针，并于2008年底在国家发展改革委的支持下，率先在四川省木里河卡基娃、立洲水电站进行试点。”金泽华说。
对于“先移民后建设”理念的内涵，华电的定义是：正确处理水电开发主体工程建设与移民搬迁安置的关系，在优先安排好移民安置工作的基础上，主体工程再开工建设，真正把帮助移民脱贫致富、促进地方经济发展作为水电开发的重要目标。
理念很简单，但付诸实践却是千难万难。面对这一崭新的课题，华电集团在四川省相关部门的组织领导下探索编制了“先移民后建设”试点实施方案，并经四川省发展改革委核准，为电站在项目核准前合法开展移民搬迁安置工作提供了政策支撑。项目业主一是可以办理先行用地和临时用地手续，解决了施工筹建及准备工程土地、林地提前合法占用的问题；二是核定了前期移民安置工作投资，为先期开展移民工作提供了资金保障。这一举措极大的加快了电站前期移民搬迁。至2010年6月，在不到１０个月的时间，完成电站枢纽工程建设区及围堰水位以下移民的搬迁安置，并同时启动了库区移民搬迁和相关专项设施复建工作，2010年7月“先移民后建设”试点顺利通过验收，有效推动了电站顺利建设，取得了良好的经济社会效益。
华电在木里河卡基娃、立洲水电站试行“先移民后建设”取得成功后，四川省总结其成功经验，印发了《关于在全省大中型水利水电工程试行先移民后建设有关问题的通知》，并在全省推广。国家发展改革委非常重视此项试点工作，在此基础上，经过全面综合研究，于2012年发布了《关于做好水电工程先移民后建设有关工作的通知》，成为我国水电开发中的一个里程碑。
在国家发展改革委已经明确了“先移民后建设”方针后，华电集团开拓思路，以水电开发的各个阶段为节点认真贯彻落实这一方针。
华电金沙江上游水电开发公司副总经理蒋晓明告诉记者，早在流域规划及项目前期阶段，华电就着手移民政策研究，超前编制流域移民安置总体规划，谋划促进移民脱贫致富和地方经济发展的良策。
在移民安置规划设计阶段，认真查清建设征地实物指标，科学制定移民安置规划方案，广泛征求移民意见，在专题报告上报主管部门审查前，集团还组织了内部咨询，在此基础上编制形成科学合理、切实可行的移民安置规划报告，保障移民生计和长远发展。
“在移民安置实施阶段，我们会精心制定实施计划，根据移民安置进度合理确定工程建设进度，优先保证移民资金，积极配合地方政府研究解决移民工作中遇到的问题，真正做到急移民所急，想移民所想。”蒋晓明说。
深度参与移民工作全过程
长久以来，移民工作被视为政府部门的事，企业只需要做好项目开发即可。但在实施过程中，企业如果不深度参与移民工作，进度难以得到保障，而且项目建成后，一些矛盾还会集中到业主身上来。
为更好地保障移民的利益和长远发展，也为了顺利推进水电工程建设，华电集团提出的思路是“视移民工作为己任，深度参与移民工作全过程”。
毫无疑问，水电移民工作的主体和领导者是政府。深度参与水电移民工作，华电的第一步是紧紧依靠政府，构建政企和谐移民工作平台。
金泽华告诉记者，华电打造的政企移民工作平台是分多个层面的。在国家层面，华电高位推动，与国家能源主管部门建立了良好的沟通机制，成立流域水电开发协调领导小组，推进水电开发工作；在省级层面，集团领导与相关省市领导建立定期沟通协商制度，会商移民安置工作目标任务，促成省级政府将移民安置任务纳入年度目标考核；区域水电开发企业负责人则与当地政府及省移民局定期召开移民安置现场办公会，促使地方政府采取非常规措施推动搬迁安置工作。
与政府的紧密互动和深度合作，不仅让华电充分把握了移民工作的思路动向和进度，也为企业自身出台有针对性的移民举措指明了方向。
在移民工作实施过程中，华电的一大亮点是让“宣传深度参与移民”。
在集团层面，华电组织编写了移民政策法规汇编、工作手册等，努力提高公司系统的移民工作能力，为深入参与移民工作奠定了理论基础。各项目公司在移民工作的不同阶段，主动配合地方政府，加大移民政策的宣传力度，除利用宣传手册、报纸、标语、宣传车等方式高密度宣传外，各电站还针对自身特点，积极研究其他有效宣传手段。金上公司利用藏文宣传，减少宣传阻力；金中公司制作连环画宣传册发放给移民；鲁地拉公司利用手机报、专题电视片，第一时间将政策宣传到位。业主的主动配合和全方位参与，使群众了解并掌握了移民政策、搬迁安置规划、具体操作等内容，奠定了移民搬迁安置工作的群众基础。
在移民搬迁安置过程中，华电依然做到不缺位。华电各项目公司从实物指标调查、安置点确定、规划报告编制、移民搬迁安置、生产生活发展、后期扶持、遗留问题处理等方面，全程参与移民安置工作，这其中亦涌现出不少创新案例。
以金沙江中游水电开发公司为例，该公司探索积累了“三位一体”工作法，即：地方政府、项目业主、主设单位全程开展实物指标调查：“三现场”，即：项目业主参加现场签字确认、现场分解公示、现场调解纠纷，夯实了实物指标调查基础，在实施阶段不再复核实物指标：“三确认”，即：项目业主同时取得县政府、市（州）政府、省移民主管部门对移民实物指标调查确认意见，为编制移民安置规划创造有利条件：“三满意”，即：项目业主组织编制的移民安置规划做到了移民群众、地方政府和专业项目主管部门三方均满意。
以人为本、关注民生、心系移民，既是华电集团在水电建设中一以贯之的基本思想，也是其贯彻落实党的群众路线的集中体现。在这个基本思想的指导下，华电在长期实践中确定了先移民后建设、构建政企移民平台、深度参与移民全过程等一系列移民工作理念，并在此基础上衍生了一系列创新举措，有力推动着华电水电事业又好又快地发展，也成为以水电开发造福一方百姓、服务一方发展的行业典范。
十年探索孕育破题良策
移民稳则建设顺，移民富则水电兴。
作为一家以发电为主的大型能源央企，华电集团10余年来坚定不移地贯彻落实国家“在做好生态保护和移民工作的前提下大力发展水电”的方针，情牵流域移民，心系区域发展，努力变革移民工作思路、创新推出了一系列移民工作新机制、新举措。
“其中，研究探索‘长效逐年补偿’的安置方式创新地破解了移民安置难题，移民工程由项目法人代为建设的‘统规代建’方式的推行则为移民工程的顺利实施提供了新思路。”长期关注水电移民工作的华电集团总经理程念高对记者表示。
由华电集团创新推出的这两项移民工作机制，不仅在我国水电界引起广泛关注，甚至得到了国际社会的高度认可———2012年12月，华电“16118移民补偿安置方式”被联合国授予“2012全球契约促进社会发展最佳实践奖”，这是我国水电移民工作在社会责任领域取得的最高奖项。
长效逐年补偿机制——集大智慧之所成
水电工程建设征地移民安置工作，具有面广、点多、量大、复杂等特点，如何在国家现行法规政策框架内做好水电移民安置工作，是一个值得探讨的问题。而全面采用“长效逐年补偿”安置方式，积极推行“16118移民补偿安置方式”正为解决这些问题而生。
据记者了解，“16118移民补偿安置方式”是华电集团与云南省政府集大智慧之所成。
云南金沙江中游水电开发有限公司总经理高盈孟向记者介绍，云南是水电移民大省，“人地矛盾”高度集中，并不具备“以土安置”数十万水电移民的条件，因此必须探索研究出一条符合云南实际的移民安置新路子。在这种背景下，2007年华电集团与云南省政府共同组织开展“完善移民补偿机制、创新移民安置方式”课题研究，制定出台了“16118移民补偿安置方式”，破解了云南省移民安置难题。
“在研究过程中，涉及需要项目法人承担的重大问题，如在电站运行期如何解决逐年长效补偿费用问题上，云南省在与其他水电流域公司协商无果，研究工作一度搁置，华电集团主要领导勇于担当，及时召开会议作出决定，明确承诺解决运行期移民逐年长效补偿费用，才使研究工作顺利推进。”云南金沙江中游水电开发有限公司党组书记罗锦华向记者回忆。
具体而言，“16118移民补偿安置方式”的核心是：“立足一个长效补偿机制、实行六种安置方式并举、建立一项库区发展资金、享受统一后期扶持政策、采取八条移民安置措施。”该机制直接促成了移民逐年长效补偿安置方式的出台。可以说，该补偿方式创新性地突破征地补偿政策“二元结构”，移民安置管理体制“多元化”以及移民安置方式单一，人地矛盾尖锐等瓶颈。
与此同时，华电集团在贵州省董箐水电站也积极开展了以移民淹没耕地为基础的逐年补偿安置方式的探索。
在业内人士看来，华电集团水电与新能源产业部主任金泽华将“移民逐年补偿安置方式”定义为我国水电工程建设水库移民工作的重大创新一点也不为过。该补偿方式把“以新换旧”的实物补偿转变成“长效货币补偿”；把“单一的以土安置”发展为“多渠道多形式安置”，实现了为移民提供长期生活保障、少配或不配耕地，极大地减少移民搬迁人数、缓解高度紧张的“人地矛盾”，把移民劳动力从耕种土地中解放出来，使民族文化、民族特色得以保护和传承等重大意义，可谓真正的民生工程。
移民项目“统规代建”——移民工作的“加速器”
作为移民搬迁安置工作的重要组成部分，移民安置点基础设施、移民房屋和专业项目建设直接关系到广大移民群众的切身利益，需慎之又慎。
“根据我国现行移民管理体制，移民工程的建设主体是地方政府，主要是县级政府。但其往往缺乏对移民工程的建设管理经验，而项目法人在工程建设方面具有优势。因此，华电集团在公司系统内推广贵州乌江水电移民工作‘政府管民生、企业管工程’的经验做法，要求水电项目法人积极主动地参与移民工程建设，减轻地方政府的建设压力，使得地方政府腾出更多精力来做好征地拆迁、安排移民生产生活等工作。”金泽华告诉记者，在移民工程建设过程中，充分发挥项目法人和地方政府各自优势，能够显著加快移民工程的建设。
“统规代建”课题研究工作正是在这种背景下启动的。华电集团研究制定的“1+5”文件，对规范开展水电移民工程业主返包代建工作起到了重要作用。
在华电云南公司党组成员、云南华电鲁地拉水电有限公司总经理周卫东看来，“统规代建”经历了由试点到纵深推进的过程。他向记者介绍，2006年在乌江流域思林电站移民复建工程建设中，瓦窑集镇迁建新址复建项目的实施，投资、进度、质量控制均明显失控，引起贵州省人民政府的高度重视，时任贵州省副省长包克辛明确提出“政府管民生，企业管工程”的要求，由此在贵州率先拉开了业主返包移民复建工程的序幕。华电乌江沙沱电站在建设过程中，较为复杂的移民复建工程均返包给水电项目业主承建；华电大渡河泸定电站在四川省移民局的支持下，于2009年开始代建移民复建工程，2011年受当地政府委托代建移民安置点基础设施和土地开发整理工程。
这些做法有效地推动了移民安置工作，得到了地方政府好评，也为华电集团研究制定移民工程“统规代建”规范性文件提供了实践经验，并在之后的金沙江中游鲁地拉电站移民安置工作中得到了深化。
金沙江中游鲁地拉电站移民安置时间紧、任务重，加快移民搬迁安置、确保电站按时蓄水发电迫在眉睫，进一步探索移民工程“统规代建”势在必行。如何更好地规范这项工作，华电集团水电产业与新能源部按照公司集团领导要求，于2012年7月组织系统内专家，经过半个月的调研，形成了华电集团“统规代建1+5”文件，即：1个主体文件《中国华电集团公司水电项目移民工程“统规代建”工作指导意见（试行）》；5个配套文件《中国华电集团公司移民工程规划设计管理办法》、《中国华电集团公司移民工程“统规代建”管理办法》、《中国华电集团公司移民房屋“统规代建”管理办法》、《中国华电集团公司“统规代建”移民资金管理使用办法》、《中国华电集团公司移民“统规代建”工程督查办法》。集团公司2012年8月批准下发了上述文件，规范了“统规代建”工作。
“集团‘统规代建1+5’文件出台后，各二级公司高度重视，认真贯彻落实，采取多种形式，积极参与移民项目‘统规代建’。”云南华电鲁地拉水电公司党委书记侯建刚表示，该举措促进了大渡河泸定、金沙江中游鲁地拉等一批电站移民工程的建设。
更为值得一提的是，华电集团敢于碰触由项目法人代为建设移民房屋这一行业内普遍认为不能涉及的“雷区”，在移民房屋建设规模大、相对集中、时间紧张的情况下，为帮助移民房屋建得起、建得好、建得快，早日搬迁入住，早日恢复正常的生产生活，项目法人自愿接受移民委托，勇于承担房屋建设中的各种风险和麻烦，代为建设移民房屋。如鲁地拉公司代建了库区部分移民群众的房屋，质量好、进度快，得到了群众的好评，起到了加快整个库区移民房屋建设进度的积极作用。大渡河泸定电站库区的绝大部分移民也愿意将房屋委托给项目法人代为建设。
如今，移民工程“统规代建”已经过了近两年的实践探索，相关项目公司也在工作中取得了成效、积累了经验。金泽华在谈到实施移民工程“统规代建”的重大意义时这样说：“一是提高移民住房质量，协调美观，引导移民提高自建房质量，符合中央社会主义新农村和美丽乡村建设，助推中国梦的实现；二是有利于控制复建工程建设规模、标准、投资；三是营造了水电工程和谐建设氛围，减少了搬迁过程中强拆、移民上访、移民闹事等不良事件的发生；四是‘统规代建’是移民工作的‘加速器’和移民工程建设的‘防腐剂’。”
责任当先彰显能源央企人文关怀
始终坚持“最大限度地维护移民群众的合法权益”这一准绳，是华电集团践行社会责任、不断创新水电移民工作机制的原动力。
这一点在华电建设金沙江中游、推进怒江中下游流域水电开发工作时，体现得尤为淋漓尽致。借鉴地方水利工程建设经验推出“以奖代补”工作模式，让移民得到更大实惠；以编制流域移民总规作为怒江水电开发的切入点，超前谋划怒江移民脱贫致富———华电集团在彩云之南秉承高度的社会责任感、开创性推出的两大移民工作新机制，真正实现了水电开发造福一方百姓、服务一方发展的宏大意义，彰显了能源央企厚重的人文关怀情意。
“以奖代补”模式化解移民困局
金沙江是我国第一大河长江的上游，在2000多年前的战国时期成书的《禹贡》中将其称为黑水；三国时期，又被称为泸水，诸葛亮“五月渡泸，深入不毛”，便是指金沙江流经的区域。在金沙江中游建设的鲁地拉水电站的移民安置工作即为华电集团创新实践的缩影。
华电鲁地拉水电站装机216万千瓦，为一等大（一）型工程，在金沙江中游已开发的６个梯级电站中，鲁地拉水电站工程建设需搬迁移民24303人，淹没范围最大、移民人口和拆迁房屋面积最多、涉及专业项目最复杂，是华电集团成立以来移民安置任务最为艰巨的水电工程，也是华电集团贯彻执行“16118移民补偿安置方式”的代表性工程。
“人地矛盾高度集中，在鲁地拉电站移民安置中尤为突出。库区所在地人烟密集，人均耕地、林地面积小，后备资源严重不足，土地配置难度较大。库区又属于少数民族聚居区，主要有傈僳族、白族、回族、彝族等10多个民族，移民群众生活水平略高于县内其他地区，移民意愿基本选择后靠安置。按照审定的规划，移民大部分集中安置在涛源集镇，移民原住地和搬迁安置地相近，移民群众法律意识较强，各种诉求相对较多，协调难度较大。”云南华电鲁地拉水电有限公司总经理周卫东全程参与了鲁地拉水电站移民安置方案的制订工作，“一系列纷繁复杂的情况让移民工作难度不断增加。”回忆起当时的情景，周卫东记忆犹新。
困难还不止于此。鲁地拉水电站于2007年筹建，2012年2月才获得国家核准，按审定的可研报告，计划于2013年4月实现水库下闸蓄水任务，一年多时间完成2万多人搬迁任务，难度之大可想而知。
然而，压力与困难没有阻挡住华电人前进的脚步。如何在复杂的形势下顺利按期完成移民安置工作，确保电站建设按时开工？在当地政府与华电集团领导的支持下，借鉴于地方水利工程和基础设施建设的“以奖代补”模式在鲁地拉水电站移民搬迁工作实施中落地生根。华电集团与地方政府签订了促进移民搬迁和维稳工作考核奖励协议，有力地推动了移民搬迁任务的完成。
“由于种种原因，鲁地拉移民工作严重滞后，如果按部就班，墨守成规，延期一年发电，造成数十亿元损失很可能将成为现实。”在周卫东看来，关键时刻的这次“借鉴”，让电站建设柳暗花明，转危为机。
在移民安置过程中，华电集团携手地方政府，推出了一系列保障移民后续发展配套措施等惠民政策，真正将水电开发做成了一项移民满意的民生工程、发展工程。“这些措施包括，减免移民房建、发展产业等税收；对移民搬迁实施奖励激励措施；将危房改造资金指标下达安排给移民户，每户能分到一万元；将农村改厕、改厩，沼气池、太阳能、重点村、小康示范村建设，千村扶贫、百村整体推进等地方配套资金进行整合，尽量安排到移民安置上；低保金优先照顾搬迁移民户等。最终的目的就是要全方位让移民得到实惠，得到发展。”周卫东告诉记者。
流域移民安置总体规划统揽全局
如果说鲁地拉的跨界“取经”丰富了水电站建设移民安置工作的方式与路径，那么华电在怒江流域水电开发中的移民安置工作则是在超前规划中谋划出破题良策。
怒江中下游流域是我国尚待开发的大型水电能源基地，它的开发在“兴边富民”、“西部大开发”、“西电东送”、“云电外送”战略中具有举足轻重的地位。开发怒江丰富的水电资源，是国家改善电力结构发展的需要，是华电集团“转方式、调结构”的重要战略部署，也是怒江流域人民摆脱深度贫困的重要举措。
2010年7月，时任华电集团党组书记李庆奎与时任华电集团副总经理程念高考察怒江流域，拜会云南省政府领导时，明确表示，将处理好水电开发与移民环保的关系，着力抓好前期工作，特别是移民工作。而编制流域移民总体规划成为华电集团开发怒江水电的切入点。
与鲁地拉水电站遭遇的难题相同，怒江流域开发亦要面对复杂的移民安置形势。由于金沙江中游率先实施“16118移民补偿安置方式”，探索项目业主“统规代建”，得到了地方各级政府和广大移民群众的高度认可，为怒江流域进一步探索创新移民安置工作提供了借鉴。
2013年1月，华电怒江公司总经理高盈孟提出，怒江中下游水电开发移民安置总体规划必须“全流域统一、分县布局”，按照“移民先行、产业先行、后扶先行、基础设施先行、生态修复先行”、“电站建设与城镇建设相结合”、“移民安置与产业发展相配套”的规划思路，结合国家以及云南省委省政府的加大城乡统筹力度、转变农业人口为城镇居民、城镇上山等重大政策，在“16118移民补偿安置方式”的基础上，进一步探索、创新符合怒江中下游流域特点的移民安置方式。同时，流域移民总规还应与各地区的社会经济发展规划、区域经济发展规划和推进城镇化建设相结合，统一规划，使移民安置成为促进地方区域社会经济可持续发展的重要推动力。
经过大量的实地调研和分析，怒江流域移民总规孕育而生。这是国内第一个系统提出全流域统筹安置移民的总体规划，是继“16118移民补偿安置方式”后，华电集团在国内水电移民安置工作的又一重大创新，为怒江流域移民安置找到发展之路，描绘出发展蓝图。
回眸怒江流域开发的移民安置工作，闪烁的是创新的光辉。
“按照‘全流域统一、分县布局’的思路，统筹规划全流域移民安置；以产业布局引领移民安置方向，以产业先行带动移民致富奔小康；以后扶先行带动移民跨越式发展；电站施工区与特色城镇建设相结合；注重生态文明建设，促进移民安置工作。”凝聚创新智慧的背后，是华电集团服务社会、造福于民的央企良心。
从金沙江到怒江，从艰难推进到勇闯“禁区”，华电集团形成了一套实用化、精细化的属于自己又值得业内推广借鉴的移民安置新模式。这一模式以创新为内核，以惠民为己任，行之有效，也必将成为华电集团打造“价值华电、创新华电、绿色华电、阳光华电、幸福华电”的重要推动力。
