近日，国家发改委相关部门透露，各地将于6月中旬陆续推出阶梯电价实施方案，7月1日正式实施。至此，酝酿了4年之久的阶梯电价实施方案，终于释放了明确的实施信号。
阶梯电价可行吗
根据目前确定方案，居民阶梯电价分为三档，第一档为基础电量，要求覆盖80%居民家庭用电，保障这些家庭用电价格不上涨；第二档用电量要求覆盖95%的家庭，超出基础电量的部分每度电价上涨0.05元；第三档覆盖5%用电量最高的家庭，这一档电价每度上调0.3元。
国家发改委有关负责人表示，建立“多用者多付费”的阶梯电价制度是利用价格杠杆促进节能减排的又一次实践。有数据显示，2000年以来，我国能源消费年均增长约8%，其中电力消费年均增长约12%，天然气约20%，石油约7%.如果不发现可大范围推广的新能源，按照目前的消耗速度推算，我国剩余的石油可采年限不到15年，天然气39年，煤炭108年。
此外，按照官方的表态，我国长期实行工业电价补贴居民电价的交叉补贴制度。从我国居民电力消费结构看，5%的高收入家庭消费了约24%的电量，这就意味着低电价政策的福利更多地由高收入群体享受。阶梯电价的实施将有利于社会公平。
中国阶梯电价政策形成历时4年。2008年酝酿研究，2010年形成初步指导意见，并通过互联网公开征求社会意见。今年5月以来，除西藏和新疆之外的29个省份密集举行居民阶梯电价听证会，这是中国有史以来最大范围的阶梯电价听证会。发改委相关负责人表示，听证会进展总体顺利；听证会以后，各地价格主管部门对方案进行了修改和完善，6月中旬后，各地方案将陆续出台。
目前，绝大部分省份上调了第一档电量，绝大部分地区的覆盖率大大超过80%，甚至有些地区达到90%。第一档电量高的月均260度，低的150度。
阶梯电价方案实施后，居民担忧的就是用电费用将会明显增加。有居民为《中国联合商报》记者算了一笔账：若40%的居民用电量实施阶梯电价的方案，第二档电价涨价5分钱/度，第三档涨价0.2元/度，以全国平均居民用电价格0.5元/度计算，平均涨幅约为15%。对此，有居民认为，这是在“变相涨价”，会影响CPI的增幅。
对于“变相涨价”的争议，发改委并未作出具体的回应。但申银万国证券分析师对《中国联合商报》表示，上升的居民用电费用并不会影响CPI的增幅。居住价格占CPI的比重不到1/5，而且因为其中包含了房租价格，所以水、电、煤等资源品占比就更小，再加上阶梯电价影响的人群只占20%到10%，因此影响进一步被缩减。基于去年《电价上调对工业成本和CPI的投入产出表分析》中测算的结果，估算这次阶梯电价制度对CPI的影响远低于0.05个百分点。
设备商该喜还是忧
尽管这一方案还未正式实施，但在电力设备供应市场却充斥着各种不同的声音。是高兴，还是担忧，抑或其它，没有人能给出答案。
“阶梯电价的实施将在一定程度上促进电力设备的改造与更新换代。”某电力设备供应商对表示，阶梯电价实施后，多余的费用将拿出一部分用来弥补脱硫脱硝电力的成本上升，这将进一步推动脱硫脱销技术在煤电厂中的推广，脱硫脱销设备市场将受益。
目前，我国现阶段火电脱硝率仅为16.9%，且多为新建机组同步建造工程，未进行脱硝改造的存量机组达6.33亿千瓦，“十二五”整个脱硝市场的总投资规模超过1000亿元：“十一五”期间，火电脱硫特许经营模式已完成3年试点，在保障脱硫运行效率较高的前提下兼具良好的投资回报率，目前6.7亿千瓦脱硫机组中仅有6007万千瓦签订了特许经营合同，未来该模式推广空间广阔。
同时，智能电表、新型节能变压器等新型节能电力设备的市场前景也将看好。上述电力设备供应商对记者表示，一种新型的节能变压器非晶合金变压器正在悄悄火起来。与传统的S9型硅钢变压器相比，非晶合金变压器的空载损耗可降低80%左右，同S11型相比，可降低65%左右。
尽管如此，还是有部分设备供应商高兴不起来。此次阶梯电价改革明确要求各地要加快对居民用电“一户一表”改造，以便于阶梯电价全面推行。智能电表的安装不收取居民任何费用，由电力企业承担。
因此，有电力设备供应商表示，“国网既是设备的招标方，也是设备的投标方。这种多年存在的‘双重身份’将进一步扩大国网一家独大的局面，给国网带来更多的的垄断暴利。”
公开资料显示，早在2002年，国家电网和南方电网已控制了近100%的国内输配电市场，其中国家电网负责了中国约80%的电力供应，南方电网则负责6个省份约20%的电力供应。同时，国家电网还凭借其市场垄断地位持续并购行业内相关电力设备制造企业。
评论人士指出，推行居民阶梯电价并不能有效缓解能源紧张带来的电荒。中国电荒的真正原因是价格管制，与其推行居民阶梯电价，不如加快中国电力市场化改革，打破管制与垄断。
