●全国人大代表、江西公司总经理秦红三：

　　加大农村电网改造升级投入

　　韦洁 张明明

　　加大农网建设改造投入

　　近年来，随着社会主义新农村建设和农业现代化的深入推进，广大农民对电力的需求正进入快速转型期。江西省组织编制了《江西省农村电网改造升级“十二五”规划》，预计整个“十二五”期间，需要投入农网建设和改造资金约207亿元。但根据国家实施的农网改造升级工程资金安排，2011年、2012年我省安排的资金规模分别为20亿元，2013年安排的资金规模为25亿元。这一投资规模远远满足不了县域经济发展和农民生活水平提高对电力的需求，无法在短期内从根本上解决农村电网供电“卡脖子”和“低电压”等问题，迫切需要国家加大农网建设和改造的投入，并给予更多的政策扶持。

　　秦红三说，2012年，江西县级供电企业售电量392.65亿千瓦时，达江西省电力公司总售电量54%，是1998年的7.88倍。预计2015年，江西省全社会用电量将达到1331亿千瓦时，年均增长13.70%;其中农村人均用电量增幅将超过全社会平均增幅，预计增长14.5%，年人均用电量将由2010年的297.3千瓦时增长至2015年的584.1千瓦时。根据《中共江西省委、江西省人民政府关于加快推进新型城镇化的若干意见》，到2015年全省城镇化率将达到52.8%以上、2020年达到58%左右。与此同时，根据江西省新农村建设规划，到2015年全省50%的村将建设成新农村、2020年达到80%。

　　目前，农网结构依然薄弱，供需矛盾日益突出。一是供电可靠性低。截至2012年12月底，全省县域电网307座110千伏变电站中，单台变压器的站达96座，占31%;单回进线的站46座，占15%。782座35千伏变电站中，单台变压器的站226座，占30%;单回进线站271座，占34.6%，供电可靠性较低。二是建设标准低。目前，江西省农村配电变压器大多数是农网一、二期建设(1998~2001年)投运的，农村配网设施需要全面升级改造，才能满足当前的需求。三是“低电压”问题突出。由于资金投入不足，农村电网变电站布点少，部分10千伏、400伏线路最大供电半径分别达35千米、2.1千米，远远超出设计导则一般不超过10千米、500米的标准，加之还有45%的配网线路截面过小，严重影响了农村电网供电能力。

　　提高国家资本金比例

　　秦红三认为，县供电公司负债水平高，融资能力受限。江西作为中西部欠发达省份，用电水平低于全国平均水平，县级供电企业规模普遍较小，历史欠账多、造血功能差、融资能力受限。全省96家县供电公司中，年供电量超过10亿千瓦时的仅2家，原中央苏区的县公司年售电量大多只有2亿千瓦时左右;县供电公司平均负债率90.86%，其中4家县公司资产负债率超过100%，赣州、吉安、抚州所辖的县公司资产负债率基本在85%以上，赣州寻乌等28家原中央苏区、罗宵山山脉片区县公司资产负债率超过90%。按照目前国家投入20%资本金、80%由电网企业贷款的方式，上述需要国家重点扶持的县基本无法融资再行农网建设和改造。

　　秦红三建议，农网改造升级的效益主要体现在保障和改善民生上，需要国家持续“输血”，不断加大投入。针对江西农村电网的现状，加大投资力度。建议国家2014、2015年增加江西农网投资规模，每年安排不少于50亿元资金，支持加快实施农网改造升级，全面解决农村“低电压”问题;给予国债转贷资金转国家资本金政策，建议国家给予江西一、二期农网改造国债转贷资金转资本金的西部开发优惠政策，将5.4618亿元中央国债转贷资金转为资本金;适度提高国家资本金比例，建议国家对赣南等中央苏区、罗宵山山脉片区农网改造投资，参照执行新疆、甘肃、四川藏区等地农网改造投资政策，将国家资本金比例由20%调增至50%。 

　　●全国人大代表、黑龙江公司副总经理、哈尔滨电业局局长褚艳芳：

　　建立农村电网发展长效机制

　　韦洁 王国良

　　农村电力事业快速发展

　　党的十八大报告提出，解决好农业农村农民问题是全党工作的重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。电力作为国计民生的基础设施领域，是经济发展的先行官。全面加快农村电力事业发展在全面建设小康社会的征程中至关重要。

　　褚艳芳说，黑龙江省是一个农业大省，为了更好地推动“三农”工作，2008年以来，黑龙江省电力有限公司认真贯彻中央决策部署，累计投入资金87.5亿元，先后实施了县城电网改造工程、扩大内需农网完善工程和新一轮农网改造升级工程，大力推进新农村电气化建设。“十一五”以来，累计解决了11.7万人的通电问题和45万户“低电压”问题。通过农村电网建设改造，农村电力设施状况得到显著改善，供电能力大幅提升，生产事故和人身事故次数明显下降，对于保障全省粮食稳产增产，逐步降低农村电价，有效拉动农村电力消费，更好地服务家电下乡政策落实，促进农村经济发展发挥了重要作用。尽管近几年农电事业快速发展，但由于黑龙江省幅员辽阔、电力设施基础薄弱、电网改造还贷压力逐步加大、欠账较多，与党的十八大对农村小康社会提出的新的更高的目标相比，与黑龙江省农业在全国的突出地位相比，农村电力发展从规模到速度，从投资到改造力度，都严重滞后。

　　建立农网发展长效机制

　　褚艳芳说，农村电力发展现状不容乐观。一是农村电网薄弱，急需加大改造力度。黑龙江地区供电面积大，全省64个县中，有24个县域电网与主网联系薄弱，但部分地区农村电网供电能力不足，特别是偏远地区的农村供电台区“卡脖子”、用电电压偏低问题较突出。二是现行电价政策制约了建设改造投资规模。黑龙江省受自然环境影响，全社会用电量需求增速缓慢。但随着国家惠农政策的陆续出台，近年来农业生产用电量却大幅增长。三是“机井通电”问题突出。由于农村电网欠账多，供电能力不足，全省各地在提水灌溉期间往往采取错峰限电的方式保证用电需求，供电可靠性、综合电压合格率均低于全国平均水平。

　　褚艳芳建议加快农电发展。第一，研究建立农网发展长效机制。农网投资需求大、收益低，特别是黑龙江，由于地域广阔、负荷密度低，电网改造成本远远高于其他地区，这严重制约电网企业发展，需要继续发挥国家投资主渠道作用，由国家研究建立并完善农网可持续发展机制。近年来，农网改造升级工程绝大部分是利用电网企业自有资金或银行贷款，而改造升级每年投资需求近20亿元，投资实际缺口很大。建议国家在财政投入、贷款、税收等方面加大对农网发展的政策支持力度，对农网投资实行长期低息贷款或政府贴息;对黑龙江省这样的农业大省和东北老工业基地给予50%的资本金支持;将农网改造升级工程项目全部纳入企业所得税优惠目录。

　　第二，适时出台新的电价政策以缓解农网改造升级工程投资还贷压力。目前，黑龙江省电力公司利用“两分钱”资金还贷一、二期农网改造、农网完善等工程投资已是入不敷出。建议国家开辟新的资金渠道，利用城乡统筹发展机制，扩展电价疏导空间，妥善解决农网改造升级工程等后续投资还贷问题。

　　第三，统筹考虑配套设施的建设问题。“机井通电”工程一次性投资大，后期维护成本高，国家没有相关扶持政策。建议国家在发展现代农业、设施农业(养殖业)，加强农田水利设施建设方面能够统筹考虑供电设施的配套建设问题。最后，落实“节水增粮”工程电力配套设施建设资金。目前，项目区“十年九春旱”，伏秋连旱时有发生，但电力配套设施建设资金落实困难，约1/6的农用井无机电设备，有土无水制约了粮食生产潜力的充分发挥。建议国家在“节水增粮”工程实施中统筹考虑电力配套设施建设资金需求问题。

　　●民革中央办公厅副主任蔡永飞：

　　电网推动“三农”从传统走向现代

　　刘文硕

　　认清城镇化的目标

　　用一句话概括电网的作用，那就是推动传统农业生产、农村生活方式向现代农业社会方式转型，电网责任重大。

　　电网对农业农村转型发生作用，中介是城镇化。因此，要了解电网的作用，首先要认清城镇化的目标。1月31日，持续4年的家电下乡活动结束。蔡永飞说，家电下乡的积极作用，如扩大内需、消化企业产能等都得到明显证明，无须赘述。但是，包括他在内的部分学者同时认为，该项政策也有部分不完善之处。

　　在调研中发现，虽然很多农村地区买了洗衣机，但并没有像城市一样将水排入下水道，而是直接排到户外;很多农民家庭买了电脑，但网线却没接入。家电下乡过程中产生的上述情况说明，农民、农村在拥有冰箱、洗衣机等工业品的时候，很多人的生活方式、生产方式并未随着工业品的进入而改变。从这个意义上说，拥有了冰箱、洗衣机的农村，与此前的农村区别并不大。

　　而城镇化建设，则是一个全新的过程。它不但要实现农民拥有工业品，还要实现农民的意识、生产生活方式的城市化、工业化，实现农民物质生产方式和生活方式的革命性变革。具体来说，就是在生产上应用机械工具、化肥、农药等工业品，在生活方式上，与城市居民一样方便、快捷地使用家电。认清了城市化建设的目标，就可以明确电网起作用的方式。电网是农村引进大城市生活方式的载体。电网可以而且应当在改变农村生产生活方式上有所作为。

　　电网施力的途径

　　电网作为“载体”，可以从两方面施力：电网规划上，引导农民向中心村、小城镇聚集;电网建设上，提供城市式的能源供应。家电是工业时代与城市生活方式相配套的消费品，人口密集的地方更易于应用，如电脑，人口密集时，布线成本才足够低。因此，从国情出发，要让农民享有市民一样的舒适、便捷的生活，就要尽可能让更多人聚集在一起，实现农村人口的就地城镇化。

　　现在，很多农村在合并，逐渐形成中心村;同时，很多自然村则在慢慢消失。电网应该加速推动这一进程，让中心村、小城镇更快形成。要加速这一进程，就需要在农村电网改造上紧密结合地区发展趋势，科学规划，合理统筹，投资重点适当向中心村、小城镇加以倾斜。当中心村、小城镇的电力配套基础设施十分健全、完善时，很多农民就会被吸引而来，从而使城镇化建设进入一个良性发展阶段。

　　在电网建设上，“提供城市式的能源供应”实际上就是指质量更好、效率更高、更方便的电力供应。就像是在家电下乡过程中，供电企业通过改造线路、更换变压器等方式，满足农民更多的电力需求一样，电网也要在城镇化过程中，为不断聚集的农民提供更优质的电力服务;同时，仔细研究城镇化工程中农民电力需求的变化，有针对性地开展好工作。

　　蔡永飞表示，“三农”从传统走向现代是一项重要任务，电网如何服务好这项任务，也是一个值得深入研究的课题。他祝愿电网企业能通过探索，担当好时代赋予的重大使命。

　　来源：《国家电网报》