1 工程建设中的“四制”

　　三峡工程开工伊始，即采用了项目法人负责制、招标承包制、工程建设监理制和合同管理制等四大管理机制。

　　1.1 项目法人负责制

　　中国长江三峡工程开发总公司为三峡工程的项目法人，全面承担三峡工程项目的筹划、筹资、建设、经营、还贷、资产保值和增值，全面负责三峡枢纽工程的建设和经营管理。

　　1.2 招标承包制

　　中国三峡总公司按照“公开招标、公平竞争、公正评标”的原则，通过市场竞争机制，优选国内的建筑承包商和国内外的设备制造商参与三峡工程的建设；为避免决策失误，委托中介机构代理招标，聘请专家组进行独立评标，并根据专家组评标推荐意见，通过集体讨论确定中标单位。

　　1.3 工程建设监理制

　　三峡工程参照国内外成功惯例，通过招标聘请有资质的监理单位负责工程建设和设备制造的全过程监理。

　　监理工程师是项目法人在施工现场和加工车间的代表，全面负责施工和制造过程中的质量、进度、造价、安全等的监督和管理。

　　1.4 合同管理制

　　在市场经济条件下，项目法人与设计、施工、监理等参建单位不存在行政领导关系。合同是维持各方关系的纽带。项目法人依照国家法律规定，以合同的方式将建设管理目标与责任关系分解并延伸到施工承包商、工程监理、设计单位，形成了设计、施工、监理等对项目法人负责、项目法人对国家负责的工程建设管理机制。

　　2 工程建设中的项目管理

　　为满足工程管理的需要，履行项目法人职责，促进项目法人、承包商、监理、设计及其它服务单位和人员相互配合，三峡总公司采用项目管理的方式，进行三峡工程枢纽建设的管理。

　　项目管理部门是项目法人的现场代表，与监理单位共同承担相应的项目监理，对所承担的管理项目的质量、进度、造价以及施工安全进行监督和管理，协调参建各方的关系，保证项目的顺利实施。

　　三峡总公司的项目管理部门是工程建设部。工程建设部下设的项目部是最基本的管理单元。项目部对工程建设部负责。工程建设部作为三峡总公司的现场代表，对三峡总公司负责。

　　三峡总公司与工程建设部和各项目部签订年度责任书，明确项目部在工程质量、进度、造价和安全等四个方面的目标职责，年底进行考核。

　　3 工程建设中的“三控制”

　　3.1 投资控制与管理

　　中国三峡总公司对工程投资实行“静态控制、动态管理”的管理模式。静态控制即在工程建设过程中，以执行概算作为基本计划，采用总量控制、合理调整的原则，严格控制工程投资水平，以不突破经国家批准的以1993年5月末价格水平为基准的静态总投资为总目标。由于三峡工程规模巨大，建设工期长，不可避免地会发生投资价差和融资费用，这就需要通过动态管理，合理确定动态投资，控制投资的总规模。

　　工程实施过程中，作为项目法人，三峡总公司的投资控制主要包括以下三个方面的内容：一是建立执行概算、合同价两个价格控制体系；二是建立合同项目实施控制价；三是对合同价的价差进行管理。

　　而作为项目法人的代表，项目管理部门则会同监理对具体合同项目的造价进行严格控制，保证单一项目不超过执行概算。

　　3.2 质量控制与管理

　　党和国家领导人高度重视工程质量，指出三峡工程是“千年大计，国运所系”，“质量责任重于泰山”。三峡总公司会同参建各方，努力实现“一流工程，一流质量”的质量目标。

　　1）建立和完善质量保证体系：由三峡总公司统一组织参建各方主要成员组成的“三峡工程质量管理委员会”，负责三峡工程全面的质量管理工作，检查、督促、协调、指导、评价各参建方的质量管理工作和结果。同时，规定参建各方按ISO9000标准建立自身的质量保证体系和保证措施。

　　2）制订统一的三峡工程质量标准和《三峡工程质量管理办法》，以保证三峡工程的质量达到一流。

　　3）进行全过程监督。三峡总公司向国内外供应厂商派驻了驻厂监造，聘请监理并授权对现场建安工程的施工和制造进行全过程质量管理现场控制。

　　4）聘请国内外知名专家作为专业总监，对各项目和制造厂施工现场实行巡回检查、监督，提供作业方法和技术指导。

　　5）进行培训，组织现场观摩，提高全体参建人员质量意识。

　　6）实施单元施工工艺设计，强化施工承包商自己“三控制”和监理人员旁站监督措施。

　　7）设立质量特别奖，依照合同进行奖罚。

　　3.3 进度控制与管理

　　项目法人根据批准的初步设计中确定的进度控制目标，在实施过程中，按控制性总进度编制实施进度总计划，并在此基础上进一步细化，分层次、分项目编制年度、季度、月进度计划。承包单位还须编制施工周、日计划，以保证工程施工进度满足总进度要求。

　　工程进度管理和控制措施主要包括：

　　1）业主制订统一的工程进度编制办法，以规范进度计划的编制工作。

　　2）业主编制指导性或目标性的年、季度进度计划，用于协调整个三峡工程进度。

　　3）建立严格的进度会商和审批制度。施工单位的进度计划必须得到监理的认可，并须按批准的进度计划组织施工。

　　4）对进度计划完成情况进行考核，实行奖惩。在施工合同中，列有一笔工程进度奖励资金，对完成年度计划的给予奖励，对未完成年度计划的，扣掉该笔奖金。

　　5）对关键项目进行跟踪，定期对进度计划进行更新，及时调整偏差，确保总进度目标的实现。

　　6）根据施工进度及概算安排情况，三峡总公司分年度向国家宏观控制部门报计划并须得到批准。

　　4 工程质量管理与控制

　　4.1 质量管理机构

　　1）三峡水利枢纽工程质量检查专家组

　　为加强对三峡工程质量的监督，国务院三峡工程建设委员会于1999年6月成立以钱正英为组长、张光斗为副组长的“三峡枢纽工程质量检查专家组”（简称专家组），每年两次到三峡工地开展质量检查工作，对三峡工程的质量保证体系、工程质量、工程进度等进行检查，对存在的质量问题提出整改意见，对工程质量作出评价。

　　2）三峡工程质量管理委员会及质量总监办公室

　　为统一、协调三峡工程质量管理工作，由中国三峡总公司组织参建各方（业主、设计、施工、监理等）成立“三峡工程质量管理委员会”（简称质管会），负责三峡工程全面质量管理工作，检查、监督、协调、指导参建各方开展质量管理活动。下设办公室，挂靠中国三峡总公司，与质量总监办公室合署办公。质管委负责日常工作，每月出刊《三峡工程质量管理简报》，通报工程质量动态。

　　为进一步完善质量保证体系，确保一流的工程质量，2000年8月22日，中国三峡总公司按专业设立质量总监，聘请有扎实专业理论知识、丰富实践经验和有良好品德素质的中外专家担任专业质量总监，以加大对工程质量的管理、监督力度。专业质量总监按专业对三峡工程施工质量进行监督，研究和寻找三峡工程施工中可能出现的质量问题，并及时提出警示和建议；对工程质量控制、施工技术与工艺提出意见和建议；对已经出现的工程质量缺陷和事故，提出纠正和处理措施；对施工中发现的质量隐患和违反质量技术要求的行为提出意见，并在授权范围内行使对质量监督的决策权；在了解设计意图的基础上，提出优化设计的建议。质量总监办公室负责组织和管理专业质量总监的工作，并协助专业质量总监对工程质量进行监督。

　　3）参建各方内部质量管理机构

　　中国三峡总公司工程建设部下设的各工程项目部代表业主履行本项目合同以质量监督为重要内容的甲方职责。中国三峡总公司还在现场组建了试验中心、金结中心、测量中心、安全监测中心和水文、水情气象中心，对工程质量进行检测、监督。

　　各主要施工承包单位设立不同层次的质量管理机构，配备专职质检人员，专门负责质量管理与质量检查签证工作。通过签订质量责任书，明确各级质量目标和责任。各施工承包单位均建立试验室，承担原材料和混凝土性能等方面的试验检测工作，为施工质量提供依据。

　　各监理单位设立专门质量监督机构，以实现统一、规范化的质量管理。监理单位在施工现场建立试验室、成立测量队，以满足质量监控需要。

　　长江水利委员会(简称长江委)设计院是三峡工程的设计总成单位，对所承担的工程设 计质量总负责，对勘测、规划、初步设计、技术设计、招标设计直至施工详图设计的全部设计质量负有直接责任。长江委三峡工程代表局是长江委设计院派出的现场设计代表机构。

　　4.2 工程质量控制

　　1）工程规划及设计质量控制

　　三峡工程勘测设计资料经历多次专家评审，被确认为翔实可靠。可行性报告于1992年4月3日由国务院提请七届人大五次会议审议通过；初步设计报告于1993年7月26日由国务院三峡建委批准；单项技术设计共分8项，其中7项设计已经完成并经中国三峡总公司审查通过。

　　为保证工程设计质量，设计单位派出现场设计代表，作好技术交底和技术服务工作，并根据施工现场的具体情况，及时调整、变更或优化设计方案。当由国家审定的初步设计发生重大变更时，中国三峡总公司组织设计单位编制相应的文件报国务院三峡建委审查批准；重要设计变更由三峡总公司组织各方审查批准；一般设计变更由监理单位审查后报业主项目部批准。采取设计优化方案及采用新工艺、新技术、新材料、新型结构前，首先要进行充分的工程技术论证，并进行必要的生产性试验。

　　2）设备采购质量控制

　　三峡工程的金属结构和机电设备，其性能和技术指标由设计单位研究提出，经组织国内专家反复审议后确定。所有的设备采用公开招标方式，由中国三峡总公司组织采购；国内尚不能制造的设备，如水轮发电机组等，经三峡建委批准，采用国际公开招标方式采购。设备制造过程中，中国三峡总公司组织专家或委托有资质的单位实行驻厂监造。首批水轮发电机组，由法国BV/EDF公司承担驻厂监造任务。

　　3）原材料供应质量控制

　　三峡工程建设所需原材料的主要技术指标，均由设计单位提出，经专家审定后确定。由于大坝混凝土的耐久性要求，水泥和粉煤灰的技术指标均严于国内外同类工程。在水泥控制指标中，除强度、水化热等常规指标外，三峡工程特别重视碱和氧化镁的含量，均高于国家标准。采用I级粉煤灰，需水量比≤0.95，这在国内外水电工程中是首例。

　　业主采用公开招标方式，优选供应厂商，建立长期稳定的原材料采购渠道，并将质量控制体系、检测体系延伸到定点供货厂商的产品生产、运输、仓储、调拨、供应的全过程。水泥、粉煤灰、钢材等必须有厂家的检验报告，其中水泥由中国三峡总公司委托国家建材中心和长江科学院驻厂检测，承包商、监理单位和中国三峡总公司试验中心按批次对进入现场的原材料进行抽检，不合格的不得用于三峡工程。

　　4）施工质量控制

　　开展技术研究及技术咨询

　　依靠科技进步、提高科技含量是保障工程质量的有力手段。三峡工程需要解决的重大技术问题，除设计单位进行科学试验外，业主还委托国内有关科研院所、高等院校、施工和设备制造单位进行大量的补充科学研究。在大量科研成果基础上，最后经专家组审议确定。

　　其中，第二阶段混凝土配合比设计，经过近10个单位历时3年的试验研究，优选出各项性能指标均满足设计要求的混凝土配合比。该成果已成功地应用于实践，降低大体积混凝土的绝热温升和干缩，提高抗裂性、稳定性和耐久性，并使混凝土具有良好的施工和易性和经济性。经与国内外161个大坝混凝土配合比相比，按优选出的配合比生产的大坝混凝土达到国内外先进水平，取得约3亿元的经济效益。

　　强化施工过程的质量控制

　　三峡工程施工质量控制实行“以单元工程为基础、工序控制为手段”的程序化管理模式。

　　完善优化设计，加强技术交底。

　　在保证工程安全的前提下，设计单位根据现场条件的变化或出现的问题，及时调整、变更或优化设计方案。如永久船闸输水系统阀门井支座部位钢筋较密集问题，经仔细研究，采取改变混凝土级配、钢筋并排布置的方案，并提出阀门井钢筋支座随混凝土上升逐层绑扎的技术建议，从而方便混凝土施工，又保证结构技术要求，有利于确保施工质量。同时，通过技术交底和交流，加强和施工、监理及项目部人员的沟通，使设计意图得到正确理解和执行。

　　严格工艺作风，努力消灭“顽症”。

　　施工单位认真编制施工方案、技术措施和作业指导书，做好仓面的施工设计和资源组织准备工作；严格按照设计图纸和施工规程精心施工；严格执行模板加工及验收标准，尽量减少混凝土表面的错台、挂帘现象；加强对止水片、止浆片及预埋管道的检查和维护，加强混凝土振捣，认真做好混凝土的温控养护；认真按“三检制”进行单元工程的自检。

　　加强监理旁站，严格质量把关。

　　各监理部严格控制材料、设备的进场检验，严禁不合格产品进入三峡工地。在施工过程中，按规定采取旁站监理、巡视检查和平行检验等形式，按作业程序即时跟班到位进行监督检查，作好现场记录；对施工重要部位、关键工序严格实行旁站监理，一旦发现问题及时提出并督促处理。对达不到质量要求的工序不签字，不允许进入下一道工序施工。

　　项目部现场值班，做好组织协调工作。

　　中国三峡总公司项目部人员实行现场值班制，理顺现场生产关系，协调不同标段出现的相互干扰和矛盾，依靠并充分发挥监理工程师的作用，加强对监理工作的监督，对施工质量进行严格控制。

　　中国三峡总公司试验中心、金结检测中心、测量中心对施工过程中的质量进行抽检复测，确保工程质量满足三峡工程质量标准。

　　对质量问题严格处理，不留隐患。

　　对于施工过程中发现的质量问题，质管会坚持遵循“三不放过”原则进行调查处理，严格按照设计要求进行补救施工，做到不留隐患。

      4.3 质量管理措施

　　1）质量管理规定

　　为实现制度化和规范化的严格管理，质管会颁布实施《三峡工程质量管理办法》。该办法明确参建各方的主要职责和权限，对原材料及设备的采购供应、工程施工质量的监督控制、工程质量事故的处理等作了具体规定。为做好三峡工程的验收工作，质管会颁布实施《三峡水利枢纽合同项目工程验收暂行规程》，以合同项目验收作为枢纽竣工验收的基础。

　　施工承包单位参照《三峡工程质量管理办法》，结合自身特点，制定适合本单位的质量管理办法，如质量管理责任制、质量检查验收办法、质量奖惩办法等。监理单位根据工程进展需要，对质量检查验收的工作程序、验收办法及具体实施细则进行完善、补充，形成一套较为系统的监理工作实施细则。监理细则对监理质量监督控制的内容、程序、标准等作具体规定。长江委设计院编制实施《质量保证手册》、《质量体系程序文件》、《质量体系程序作业文件》等一系列质量管理文件，对专业会签程序、会签责任、会签内容等作详细规定。

　　2）质量检测标准

　　三峡工程的质量标准是在现有国家规范的基础上，结合三峡工程的具体情况，以合同为依据编制而成的，包括原材料检验、混凝土生产浇筑、岩石基础开挖及处理、灌浆、金属结构和机电设备制造安装等不同专业、不同工种的85个质量检测标准，其它一些标准也将随着工程的进展而陆续制定。三峡工程质量标准源于国家标准，部分规定又高于国家标准，是一流工程质量目标的具体量化和重要体现，为工程质量控制提供重要依据。

　　4.4 质量管理成效

　　1997年11月8日，三峡工程高质量地实现了大江截流。国务院三峡建委三峡工程第一阶段工程验收领导小组对三峡工程建设第一阶段（1993～1997年）作出“工程质量总体良好、满足设计要求，工程建设进度满足设计进度要求并略有提前，工程静态、动态投资均控制在国家批准初设概算及预算投资范围”的评价。

　　1998年，三峡工程开始进入第二阶段建设。二期深水高围堰经受了1998年以来汛期高水位的严峻考验，确保了基坑安全度汛，总渗漏量为86升每秒，远小于设计要求600升每秒，质量优良。

　　5 安全管理

　　三峡工程的安全管理实行由中国三峡总公司(业主)统一领导、中国三峡总公司工程建设部组织管理，监理单位现场监督管理，施工承包单位等有关合同单位各负其责的管理体制。

　　5.1 安全管理机构与职责

　　三峡工程安全生产委员会（以下简称三峡安委会）及安全总监办公室

　　1995年，中国三峡总公司设立三峡工程安全生产委员会，由一位主管三峡工程施工安全工作的副总经理任三峡安委会主任，另设常务副主任一人、副主任数人和委员若干人，由业主、设计、施工、监理及三峡坝区工作委员会等单位主要负责人担任。三峡安委会行使行业管理监督职能。

　　2001年1月，为加强三峡工程安全生产的监督与管理，中国三峡总公司成立安全总监办公室。安全总监办公室除配备安全专职工作人员外，增加土建、施工设备专业工作人员各一名，并且聘请数名专家（含外籍专家）担任安全总监。安全总监办在三峡安委会和工程建设部的领导下，对工程建设部各项目部的安全管理工作进行检查、监督。安全总监的职责是：培训、检查、监督。

　　5.2 安全管理职责

　　1）业主

　　业主负责统一管理三峡工地的施工安全、社会治安、消防、防汛和防灾、抗灾等工作；负责审批和发布三峡工程施工安全管理办法，批准重大安全技术方案和实施措施，核定重大安全设施的经费；为安全、文明施工创造基础条件与外部环境；协助或组织对特别重大事故的调查、处理。

　　工程建设部对三峡工程施工安全负有组织管理责任，工程建设部下属的项目部对所管合同项目的安全生产承担管理责任。设备部对施工单位的设备运行安全工作进行现场监督管理。

　　三峡工程实施日、周、月安全检查制度，包括施工单位安全员日巡查，专职安全监理工程师日督查，业主、监理、施工三方周联合巡查，安全总监办组织全工地月安全检查，安全总监现场随机督查。

　　建立安全例会制度，包括三峡安委会办公室每月召开安全例会，特殊情况下召开的紧急安全会议。

　　2）设计单位

　　工程设计必须符合国家有关规程、规范，保证工程结构安全、可靠。设计单位把施工安全贯穿设计的全过程，努力为施工安全创造条件，承担委托设计合同规定的责任。

　　3）施工单位

　　施工单位负责所承包工程项目的施工安全，接受国家劳动部门的劳动安全卫生监查和监理单位的监督管理。施工单位建立、健全适应三峡工程施工的安全管理机构、安全工作体系和安全管理制度。施工单位通过颁布一系列安全生产管理办法、安全生产技术措施、安全生产考核奖罚措施和交通安全管理制度、劳动保护制度等，加强安全施工。

　　4）监理单位

　　监理单位受业主的委托，对监理项目的工程施工安全和施工承包单位的安全工作进行现场监督管理。监理单位通过颁布一系列安全监理管理办法、安全监理技术措施、安全监理考核奖罚措施加强安全管理力度。监理单位还通过日常巡查、不定期的安全大检查及时发现施工单位在施工中的不安全因素，责令施工单位立即加以整改。否则，监理单位有权对施工单位发出停工指令。

　　5.3 安全管理成效

　　2001年以来，中国三峡总公司安全总监办、项目部与监理、施工、设计等单位以“零安全事故”为管理目标，坚持抓安全帽、安全带、安全网、护栏、跳板、通道、班前会、安全巡查、联合检查、拉网检查、安全培训教育等基础工作，抓各项制度和措施的落实，取得实效。探讨实践班前会、作业程序指导书、仓面签证、重点监察整改、安全奖罚、安全文明施工示范区等一系列制度、措施，规范了管理，使现场安全施工得到较大改善。通过严格管理，安全事故得到一定程度的控制，因工死亡和重伤人数下降，三峡坝区红线内因道路交通事故死亡人数减少。