2008年，电力消费需求稳中略有回落,新投机组规模略低于去年同期水平，电力投资特别是电网投资力度继续加大，行业节能降耗和结构调整工作继续推进，在全国电力供应能力充足的大格局下，电煤供应、来水情况及气候因素将共同成为决定2008年各地区电力供需的最关键影响因素。
1．电力投资趋向于合理
2008年，全国电源投资和投产规模预计将在去年的高水平上略微回落，投资完成规模保持在3000亿元左右，基建新增装机在9000万千瓦左右，全年计划安排关停小火电机组1300万千瓦。电网基本建设投资规模预计将进一步扩大到3000亿左右，与电源基本建设投资规模基本持平，投资重点解决电厂配套送出、跨省跨区主干电网、城市配电网及其他不协调电网的建设，促进电源、电网协调发展。南方地区灾后电网恢复重建预计会进一步增加今年的电网投资规模。
2．电煤供应将成为影响今年电力供需的主要制约因素之一
根据我会统计，在2008年煤炭产运需衔接合同汇总会议上共签订电煤合同59349万吨，超出运力框架方案配置58515万吨。其中存在的问题：
一是部分新增机组燃煤资源没有落实。今年全国新增电煤需求1.07亿吨，但是除大秦线外，其他地区新增机组燃煤资源和运力未得到很好落实，特别是华中、山东等电煤铁路运输比较困难地区新增机组的电煤合同供应量与实际需求量相差较大。
二是据初步测算，此次电煤衔接合同价格平均上涨35～45元/吨左右，按照5.85亿吨重点电煤计划计算，发电企业增加成本约205～265亿元，给电力企业生产经营带来很大压力。此外，今年初部分地方矿区停产整顿、春节放假和运输受阻，由此产生的供需矛盾带动了电煤价格在进一步攀升。
三是去年入冬以来，水电进入枯水期出力降低，春节前电力需求旺盛，电煤耗用量一直处于高位；从一月中旬开始，电煤库存持续下降，至1月27日，全国电煤库存2107万吨，平均可用天数不到8天，为正常库存的一半。全国缺煤停机最大时达到4240万千瓦。党和国家高度重视，经过煤电运等多方的共同努力，电煤库存从2月初开始明显回升。截止2月21日，全国直供电网存煤2759万吨，可用14天。
尽管经过集中抢运，电煤库存有了一定增长，但是随着春节后用电增长，受灾地区用电逐步恢复，电煤供应可能再度吃紧，如果不能很好地从机制上解决电煤供应的量、价、运力安排问题，今年电力供需的严峻形势仍有可能重现，形势不容乐观。
3．部分地区受灾损失电量对全年以及全国电力增长影响不大
根据中电联2008年元月对部分受灾地区供用电月度统计快报分析，由于受灾省区电网停运造成用电中断，使得一月份江苏、浙江、湖北、江西、湖南、重庆、四川、贵州等省份统调最高用电负荷增长率高于统调用电量增长率，统调用电量增长率又高于当地全社会用电量增长率，这充分说明了这些地区灾后用电会有较大的反弹空间，在电煤、水情和气候条件配合下电力供应能力是充足的。
根据一月份全国及主要受灾省区分旬日均统调用电情况分析，这次灾害中受损比较严重的省份，中下旬日均统调用电量下降非常明显，预计在一季度电网不能完全恢复以前，仍将有一定的损失电量。但是，从全年累计以及全国总体来看，本次雨雪冰冻灾害对电量的损失占全社会用电量的比重很小，影响不大。主要原因有：一是受灾地区基本都是贵州、江西、湖南等中西部省份，用电量占全国的比重不大；二是元月处于发电机组计划检修状态的线路较多；三是临近春节，部分工业生产负荷已经开始下降；四是损失的生活用电量是无法在后期弥补，但是生产损失电量会在灾后逐步弥补回来；五是有利的因素，就是灾后恢复重建会带动相当一部分新增用电需求。
4．供需形势预测
2008年，从发电生产能力分析，全国全年电力供需形势处于总体基本平衡，南方电网局部偏紧的状态。在考虑一月份南方地区的冰冻雨雪灾害、一次资源（煤、油、气）偏紧、运力约束以及异常气候增多等因素后，全国电力供需形势在各区域将呈现一定的差异性，部分省份电力略显紧张和部分省份电力富裕的情况将同时存在。需要强调的是，如果电煤需求得不到满足，山西、河北、山东、河南、湖北、四川、重庆、陕西等省份仍然可能需要采取需求侧管理措施来引导用电需求。预计2008年全社会用电量增长率将在12.5％左右，全年电力消费弹性系数将继续下降到1.2左右，各月发电设备利用小时数将在上半年继续下降，下半年略上升，全年累计发电设备利用小时将在5000小时的水平上略有下降。
国家电网公司经营区域：
华北电网区域预计全网新投机组1900万千瓦左右，全网电力供需总体基本平衡且有一定的裕度。其中，京津唐全年供需基本平衡，冬季因电煤供应和电力制约，平衡存在一定缺口；河北南网、山西和山东基本平衡；蒙西电力盈余较多。
东北电网区域全网新增装机在700万千瓦左右，全年电力供需平衡有余。其中，辽宁、赤峰地区部分时段电力缺口较大，吉林基本平衡；黑龙江盈余较多，伊敏地区窝电现状仍然较为严重。
华东电网区域预计全网新增装机容量在1700万千瓦左右，全年电力供需基本平衡，迎峰度夏期间可能会存在备用不足及电网“卡脖子”的情况。上海供需基本平衡，夏季高峰时段略显紧张；江苏电力供应充足；浙江、安徽迎峰度夏期间平衡偏紧，其余月份基本平衡；福建在正常来水情况下供需基本平衡，但如遇来水偏枯状况，夏季高峰期可能存在少量电力缺口。
华中电网区域全网统调电源预计投产2467万千瓦。元月湖南、江西等省区受灾较重，一季度存在一定的电力电量缺口，二季度电网输配能力恢复后，考虑电煤供应问题基本解决，全网供需可以达到平衡，河南、湖北、湖南、四川电力装机富裕较多，江西预计平衡有余；重庆电力供需全年平衡有余。
西北电网区域全网预计新增装机容量1250万千瓦，电力供需平衡且盈余较多。其中，陕西、甘肃、宁夏供需盈余较多；青海受来水影响较大，在来水偏枯情况下，部分月份存在电量缺口；新疆夏季供需平衡偏紧，其余各月基本处于紧平衡状态。西藏电力供需仍然紧张。
南方电网公司经营区域
全网预计新投产规模机组1378万千瓦。但各省供需平衡状况分布不均，特别是受一次能源供应不足等因素的影响，南方电网电力供应形势将比2007年更加严峻。全网枯期电量紧张，汛期高峰电力不足，云南、贵州主要在枯水期因电煤供应不足导致电量缺口，广东、海南全年电力电量紧张。广东2008年新增电源较少、燃煤、燃油、天然气供应紧张和小机组逐步关停等原因，全省电力供需形势总体呈电源性缺电局面。目前，综合考虑南方地区雨雪冰冻灾害后电网抢修建设、西电送广东能力逐步恢复的进程以及电力需求负荷的不断增长，预计广东2月份最大电力缺口接近1000万千瓦，3月份缺口最大为1200万千瓦。
