编者按：
2008年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年。中央经济工作会议也决定，节能减排目标的完成情况将作为“检验经济发展成效的重要标准”。但在目前，中国重工业化和城市化都进入了加快发展的时期。同时，在近几年高投资趋势中上马的大批建设项目，其产能将集中释放。在此形势下，节能减排的约束性目标能否完全并真实地实现？我们还面临着怎样的挑战？中国经济时报记者就能源、矿产、电力（火电）、水资源等领域的发展趋势及其对节能减排的影响，采访了业内相关的专家学者，将他们的观点整理成文，供读者参考。
■资源消费趋势与节能减排（一）■本报记者李成刚
据国家发改委近日公布的数据显示，2007年我国关停小火电工作进展顺利，超额43％完成全年关停任务。截至2007年12月27日，关停小火电机组1438万千瓦，共计553台，超额完成年初关停1000万千瓦的目标。其中，山东、河南、广东、江苏、山西等省份关停容量居前5位。这些机组关停后，同等电量都转由大机组发，每年将减少原煤消耗1880万吨，减少二氧化硫排放29万吨，减少二氧化碳排放3760万吨。
从这些数据看，加快关停小火电机组，使节能减排所产生的效果已经初步显现。而从整个电力（火电）行业的角度看，关停小火电、安装脱硫设备等节能减排措施的量化分析结果究竟如何？实现节能减排目标的成本效益如何？节能减排措施对宏观经济又带来了哪些影响？就此中国经济时报记者采访了国家环保总局政策研究中心副主任任勇研究员。
据任勇介绍，2007年，在中美战略经济对话机制下，一项由中国国家环保总局和美国环保局共同组织实施的中美联合经济研究—电力行业节能减排政策的经济分析项目，就是针对以上问题做的专项研究。其目标是总结中美两国电力行业节能减排的经验教训，对两国、特别是中国“十一五”电力行业节能减排政策进行成本效益分析。该项目是由环保总局政研中心、环保总局环境规划院、国家发改委能源研究所、清华大学与美国5家研究机构和大学联合完成的，项目成果已向去年12月份召开的第三次中美战略经济对话会做了汇报，受到两国高层的高度评价。
中国电力行业能耗和二氧化硫排放
作为该项目中方技术负责人，任勇向记者介绍了中国电力行业能耗和二氧化硫排放的一些基本状况。
中国2005年发电装机容量5．17亿千瓦，发电量24975亿千瓦时，其中火电分别占75．7％和81．8％；2005年 火电耗煤10．31亿吨标煤，占能源消费总量的46％；自1990年至2005年，中国的发电量增加了将近148％，二氧化硫的排放量增加了54％；2000年以来，电力装机容量实现了4、5、6亿千瓦的三次飞跃，2007年可能超过7亿千瓦；近3年来，电力行业二氧化硫排放量占全国二氧化硫排放总量以及工业二氧化硫排放总量的比例也不断上升，与2001年相比，2005年电力行业二氧化硫排放量增长了49．7个百分点，达到1328万吨，占全国相应总量的52．1％。
任勇表示，中美两国是世界上最大的发电国，2007年美国国家信息署的数据表明，2004年中美两国的发电总量相当于全球总量的36％。尽管两国目前在煤消耗方面处于同一水平，但中国的煤用量和国内生产总值的增长速度却远超美国。自1990年至2005年，美国电厂发电量增加了37％，而二氧化硫和氮氧化物的排放却分别降低了39％和48％。相比中国同期，“我们看到，中国的发电量增加了将近148％，而二氧化硫的排放却增加了54％。”
若减排措施到位，将能实现减排目标
针对中国电厂脱硫设施建设和运行中存在的问题，中国已经采取了相应的措施。任勇介绍，从减排措施看，主要有四个方面。
一是安装脱硫设施。从现有机组安装的情况来看，2010年，现役机组安装脱硫设施的装机容量为1．67亿千瓦，可减排二氧化硫539．4万吨；2005年国家要求新建机组同步安装脱硫设施，预计2010年新建机组脱硫设施的装机容量2．5亿千瓦，脱硫785．4万吨。二是上大压小。中国“十一五”期间将关停小机组5000万千瓦，主要是以30万千瓦以上的机组替代。三是鼓励使用低硫含量的煤炭。四是煤炭选洗减少硫含量。
任勇表示，上大压小，可节约2902万吨标准煤，减排二氧化硫212．2万吨。再加上安装脱硫设施所产生的效果，我们预测，到2010年，电力行业二氧化硫排放量可控制在1000万吨以内，减排幅度25％。
“因此，若新建机组按要求同步安装脱硫设施的情况下，现役机组安装脱硫措施和上大压小措施就基本可以完成电力行业减排目标。”任勇说。
减排成本与环境效益
就减排的成本，任勇认为，“从未来看，不会明显增加企业成本，相反还可能使企业获得较大的经济收益”。
他分析说，“十一五”现役机组安装脱硫措施的成本，硬件投资是362．2亿元，折算分到各年，加上运行成本之后，每年的脱硫成本大概是71．5亿元，相当于每吨二氧化硫减排成本是1326元。如果现在按照国务院节能减排的收费政策，到3年以后达到1．2元，并考虑脱硫电价每度电的优惠，和脱硫以后石膏的回收利用效率，电厂安装脱硫设施从未来看不会明显增加企业成本，还可能获得较大的经济收益。此外，在减排相同数量的二氧化硫的情况下，排污交易机制可以每年节省9．4亿元的脱硫费用，节省成本大概是16％左右。
实现减排目标的环境效益如何？任勇认为，实现电力行业25％的减排结果，会比较好地减少二氧化硫的高浓度区域面积。2010年二氧化硫年均浓度从目前国家标准的17％降到12％，改善了27％；超过二级标准的面积由1．88％降到1．08％，改善了42％；全国大部分的区域二氧化硫年均浓度降幅都将超过10％，全国大部分地区的Ｐ2．5浓度都将有5％左右的下降。
任勇说，综合来看，实现电力行业减排目标，每年可以获得494亿元的综合经济效益，包括改善健康状况、降低对农作物产量和建筑材料使用寿命的危害等等。其中，脱硫措施减排所带来的综合效益约354亿元，相当于每减排1吨二氧化硫的综合经济效益是6572元，减排每吨二氧化硫的成本效益比例是1∶5。
节能减排措施对宏观经济的影响
任勇说，就分析来看，节能减排政策措施对宏观经济的影响，“至少是不明显的”。
他认为，虽然脱硫措施的实施将使中国2010年的ＧＤＰ比基准年减少0．09％，但是“上大压小”措施由于可以提高发电效率和释放土地等原因，将可能使2010年ＧＤＰ增加0．26％。“所以，这两个相抵之后，对整个经济的影响是不明显的”。
对电力行业来说，2010年比基准情景产值的增加将十分明显，但用电大户如金属冶炼和天然气行业将会受到负面影响。
任勇最后表示，中国的节能减排政策，特别是电力行业的成本效益是显著的。“而节能减排对宏观经济的影响，就电力行业来看是双赢，可以通过节能减排来优化电力行业增长，有助于提高经济发展的质量”。
