国家发改委近期下发通知，将采取分步降价或转让部分发电量指标方式，下调吉林、湖北等八省（区、市）统调小火电机组上网电价。分析师认为，此举显示出国家在进一步推进电力产业结构调整方面的决心，下调小火电的上网电价无疑将加快小火电机组的关停进程，有利于节能、高效大火电机组的建设，利好大型火电企业未来盈利增长。
近日国家发改委通知，吉林省江南热电公司、龙山热电公司、白城热电等小火电机组逐步降低到当地燃煤机组标杆上网电价水平。湖北省长州热电厂、荆州城南热电公司等小火电机组上网电价2007年降低1.5分钱/千瓦时；2008年和2009年分别降低2.5分钱/千瓦时和3.5分钱/千瓦时；2010年统一降到标杆上网电价。内蒙古自治区高头窑电厂、东胜热电等小火电机组逐步降低到当地燃煤机组标杆上网电价；锡林热电公司、赤峰热电厂、通辽热电厂等热电联产机组适当降低上网电价；包头第三热电厂、呼和浩特科林热电公司等部分小火电机组实施发电量转让。新疆维吾尔自治区托克逊电厂、华电昌吉热电厂等小火电机组上网电价2008至2010年每年降低1分钱/千瓦时。重庆市开州发电有限公司到2009年初逐步降低至当地燃煤机组标杆上网电价水平。天津市津源热电公司小火电机组实施发电量转让；陈唐热电公司、国电天津第一热电厂等热电联产小火电机组2008至2010年每年降低1分钱/千瓦时，并转让部分发电量指标。福建省永安火电厂和华电漳平电厂至2009年初分步降低至当地标杆上网电价水平；龙岩恒发发电业有限公司小火电机组上网电价降低至0.41元/千瓦时。山东省华能白杨河电厂、淄博热电有限公司等小火电机组分步降低至当地标杆上网电价水平。
分析师指出，此次发改委下调八省区市的小火电机组上网电价，意味着国家在实施小火电关停以及火电机组“上大压小”方面的力度将不断加大，符合“十一五”电力产业结构调整的指导方针，旨在提高火电企业的经济效益。尤其是在目前煤炭成本不断高企的情况下，提高燃料的利用率，改善机组的开工率对于火电企业提高业绩十分重要。
小火电机组比重高一直是电力工业存在的主要问题，已成为电力工业持续健康发展的重要制约因素，因此不断关停低效、高污染的小火电机组，替代以高效、节能的大火电机组才是实现电力工业可持续发展的关键，也是实现节能环保的重要途径之一。国家发改委已经于2007年8月和10月先后公布两批小火电上网电价下调的方案名单，两次降价方案共涉及122台机组，装机容量达464万千瓦。
通知还指出，计划实行发电量指标转让的小火电机组，对未实施发电量转让的部分，执行当地燃煤机组标杆上网电价水平；实施发电量转让的部分，可按不高于目前上网电价向大机组转让发电量指标。这样一方面可以提高机组的开工率，间接影响降低煤耗，另一方面接受发电量指标转让的大机组能够相应地增加发电量，提高机组的开工率。
资料显示，产业结构调整的总体方针包括，在火电开发方面，鼓励建设60万千瓦及以上超临界、超超临界机组火电站；采用30万千瓦及以上集中供热机组的热电联产项目；缺水地区单机60万千瓦及以上大型空冷机组电站；30万千瓦以上循环流化床、增压流化床、整体煤气联合循环发电等洁净煤发电项目等。逐步淘汰大电网覆盖范围内，服役期满的单机容量在10万千瓦以下的常规燃煤凝汽火电机组；单机容量5万千瓦及以下的常规小火电机组；单机容量5万千瓦及以下以发电为主的燃油锅炉及发电机组。
国家发改委在关停小火电机组方面主要采取五大措施，包括改进发电调度方式，优先调度可再生能源、高效、清洁机组发电；在未实施节能环保调度的地区实行差别电量计划；加强小火电机组上网电价管理；提高排污费征收标准；对自备电厂自发自用电量征收国家规定的基金和附加费等。
分析师认为，降低小火电上网电价以及将发电量指标向大机组转让的方法对于小火电的关停将起到更加直接的作用。同时，积极关停小火电机组的电厂可以优先获得转让的发电量指标以提高设备开工率，优先获得后续大机组项目上马的审批，对于提高电力企业的效益，实现可持续性发展将起到至关重要的推进作用，有助于形成国家及电厂两方面双赢的局面。
