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张博庭:水电核准亟需加速今年力争2000万

日期:2012-04-10    来源:中电联  作者:中电联

国际电力网

2012
04/10
13:12
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关键词: 张博庭 水电 核准

  今年人大的政府工作报告中,温总理再次强调要积极发展水电。几乎在同时,国家发改委一次性的核准了大渡河、金沙江上的5座水电站,总装机达到580万千瓦。为此,社会各界普遍认为,我国水电又将迎来了一个发展的春天。

  的确,为了完成对国际社会的减排承诺,国家的“十二五”规划明显发生了变化。不仅把“十一五”的“有序发展水电”,改成了“积极发展水电”,而且还大幅度的增加了新开工的项目。整个十二五期间开工总量,将达到1.6亿千瓦(含抽水蓄能0.4亿),这个数字几乎超过了“十一五”我国水电实际开工量的3倍。

  十二五的这个数字不是凭空编造出来的。首先,这是根据现有的具体工程项目叠加出来的数字。只要能履行相应的行政手续,这个目标是一定能够实现的。其次,这个开工目标,是我国完成国际减排承诺的基本保障。据测算,如果我们要实现2020年可再生能源达15%的国际承诺,届时我国的常规水电的装机至少要达到3.3亿。我国十一五末的常规水电装机接近2亿,根据水电建设需要5到8年的周期估计,如果我国十二五期间不能开工1.2亿的常规水电,2020年的目标将肯定无法兑现。

  此外,抽水蓄能水电站的建设虽然本身不增加清洁能源的比重,但它却是风能和太阳能入网的重要保障和配套。如果抽水蓄能的建设跟不上,风能和太阳能的入网势必会受到影响。

  根据我们十二五开工建设水电1.6亿的规划任务,平均每年的开工量约3200万。然而,在十二五的开局之年的2011年,我国仅核准了水电1268万。今年是十二五的第二年,按照有关部门乐观的估计,我国水电今年力争核准2千万。也就是说,我们两年是否能完成一年的规划任务,还有待于努力。

  有关部门对于这种完不成十二五规划的趋势非常担忧。自我国的项目管理由审批制变为核准制之后,水电建设所需要的几十项行政许可,都相当于具有了一票否决的作用。加之我们目前依法行政的水平普遍不高,很多水电项目的核准,常常在行政许可程序的审批上颇费工夫。

  截至“十一五”末,我国已有6400多万千瓦的水电拿到了开展前期工作的路条,大大超过在建的水电规模。到现在已经又过了近一年半的时间,然而,其中获得核准的还不到三分之一。可见,尽管我们国家层面上明确了要积极发展水电,但是,这一国策在实践中得到落实还有一个过程。目前,让最人担忧的是,如果不能尽快破解水电核准的难题,加速水电开发建设,恐怕会影响我国政府对国际社会的减排承诺。

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