“2012综研基金-中国智库论坛”于2012年2月28日上午在北京举行。上图为国网能源研究院院长、党组副书记张运洲。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)
“2012综研基金-中国智库论坛”于2012年2月28日上午在北京举行。上图为国网能源研究院院长、党组副书记张运洲。
以下为演讲实录：
张运洲：尊敬的各位领导，女士们、先生们，上午好。按照会议安排，我来做演讲。题目是能源安全格局下的电力发展方式转变。
刚才中海油的陈研究员说了一句话，如果说20世纪的能源安全是石油，21世纪主要是电力。因为可再生能源发展大部分要经过电网这个载体送到千家万户。国网能源是国家电网(微博)直属的科研机构，是搞综合性研究的，服务对象一方面是公司总部，另一方面是为政府和行业服务。多年来我们为国家能源局、财政部、国资委、国家发改委等相关政府机构提供了研究咨询，也取得了重要成果，得到了政府部门和国家电网的采纳，为我国制定能源发展战略和相关政策提供了参考。
我讲的内容有三部分：一、能源安全和战略转型。二、电力发展方式转变。三、结语。
能源安全，在座的很多都是专家，我就不多说了。能源安全的状态有16个字：供应持续、数量充足、价格合理、品质清洁。安全涉及到生产、转化、运输、供应、消费等各个环节，能源安全面临的主要问题一说就是石油，实际上从另一个层面看有几方面：常规化石能源可持续供应能力不足，主要受国内资源、生态影响，我国常规的化石能源可持续供应能力大概是30亿吨标煤，煤炭40亿吨，石油2亿吨，天然气30亿吨，这个数据也是经过一段时间我们研究得到的。再就是石油的对外依存度在持续上升。
二是能源运输体系不合理，能源紧张反复出现，主要是现在发电过度依赖输煤，输电的比重严重偏低，去年输电占比不到5%。铁路长期处于饱和状态，从改革开放以来，铁路始终是国民经济的薄弱环节，煤炭的运输受铁路制约比较大。由于铁路的运力和价格原因，公路本来设计不是跑煤炭运输的现在也变成跑煤炭运输了，京藏铁路大堵车大家也都知道。现在公路运输的外运量是3亿吨。从发展的角度，铁路始终难以满足货运的要求，特别是煤炭运输的要求。
三是煤炭开发利用方式粗放，消费主要集中在中东部地区，生态环境问题十分突出。煤炭的开采，煤炭的入洗率低，现在平均是28%。长途运输现在是萝卜快了不洗泥，秦皇岛多年来煤炭的发电量都不到五千大卡，国外都是六千大卡。现在由于我们及时的做了同样的收费的工作，运输环节希望煤炭混合型的标准，生产厂家也是这样，但是对于电力系统是个灾难，一个是效率和环境，再加上对设备的损害。布局上，现在基本是分区就地平衡，多年来建设大量的燃煤电厂，造成中东部环境的恶化，已经接近临界状态。
四是现有电力系统难以适应可再生能源的高速增长。我们国家风电能源发展速度是独一无二的，从规划角度讲，国家已经制定了8个千瓦级的风电既定，有一个规划目标。还有就是以光伏发电的太阳能发电快速增长，2015年达到千万千瓦，2020年达到5千万的水平。
还有以电代油的发展，这个也是势在必行。电动汽车、新型储能等逐步由试验示范转向商业应用。分布式可再生能源、燃气多联产正进入快速发展期。它对于用户的选择比较方便，有一个问题就是价格，现在价格没有解决。但从改善能源结构的角度，分布式能源也是快速发展的。但是对于中国这个大国，占比可能不会太高。
关于能源战略的转型，这是一个长期过程。到2050年前，中国都面临能源转型。能源发展的战略思路，“十二五”规划已经有了。关于能源发展的重大举措，过去我们主要是在供应端做文章，今后可能在供需方面做文章。所以国家提出来，节能优先，总量控制，控制能源的强度，能源的总量。有一个目标，2015年是 40亿吨标煤，2025年是50亿吨标煤，目标还是比较艰巨的，除非我们改变经济的结构。要适当降低经济发展的速率。
再就是能源多元化，清洁化发展。对石油这块，基本稳定。天然气要上升，包括国内的和进口的。大力发展清洁能源，非化石能源，国家承诺，2020年是15%左右。国家已经明确，五大综合能源基地，生产比重由目前的63%提高到2020年的73%。还有一个是规模化发展核能，主要是在东部地区，沿海地区。减少能源的大规模、长距离输送压力，表现在电力上，就是发展大型的煤电基地，实现输煤输电并举。再就是加强能源通道建设，电力输电通道是未来新的增长点，或者是亮点，常规的是油气管道，再加上以山西、内蒙和新疆为供应主体的新增煤炭外送通道，以及港口的建设。
电力发展方式转变：我们认为电力安全是能源安全的重要组成部分。加快转变电力发展方式，对电力安全、能源安全都有着至关重要的作用。从供应来看，主要两方面：一是调整电力结构，优化电力布局；二是大力发展跨区输电，为了适应分布式能源和用户多元化的需求，要建设智能电网。
要从几方面来体现电力发展方式转变：一、能源电源结构的清洁化步伐加快推进，推动能源结构的优化，保证能源总量的供应。煤电比重按照目前的规划，2010 年68%下降到2015年的65%和2020年的60%。非化石能源装机比重不断上升，从2010年的25%提升到2015年的30%和2020年的 34%。再就是大力发展清洁能源，确保能源结构调整目标，对2015年非化石能源的消费比重和占整个一次消费总量的比重，比如2015年是12%，其中88%的非化石能源转化为电力。2020年非化石能源消费量大概7.7亿吨，占一次能源能非比重的15%，转化为电力的非化石能源占84%。转变电力发展方式，我们认为发电能源占一次能源消费比重持续上升，从目前的45.5%到2020年的49.3%，十年增长9个百分点。还有一个体现是电能占终端消费能源比重的提高，我们国家现在还是比较低的，到2020年可以达到27.5%，电力化水平提高可以提高能源综合利用效率，有利于控制能源消费总量。
再就是布局，煤电过去的布局是分区就地平衡，以后要跟着煤炭生产基地走。主要是在西部和北部建设大型煤电基地，构建输电并举的综合运输体系。图上可以看出来，煤炭的生产重心转变，能源的消费重心，特别是电力消费重心基本还是在中东部地区，所以输电距离或者输送距离是拉长的。我们院里也做了系统性计算，考虑输电和输煤的经济性，全环节的效率比较。按照目前的价格机制和自然条件，就是输电比输煤经济性要好，全环节的能源效率还是比较高的。主要是煤炭运输过程中有28%的灰份，还有干石，有一些加价因素，属于转运环节中的加价，煤炭产地增加了100%，到东部地区的煤炭价格在中间的中转过程中上升了一倍的价格。
未来的煤炭布局主要是在晋陕蒙等省区，重点建设煤电一体化的基地，国家已经在“十二五”规划纲要中明确把特高压输电技术进行推广应用。从另外一个角度讲，清洁能源的开发以集中为主，分散为辅。包括风电、水电、可再生能源，水电主要是西南的雅砻江，大渡河，金沙江，澜沧江，怒江。核电规模要布址，主要在东部沿海地区。风电、太阳能在“三北”地区，可以形成多能互补，集中开发，经济性好，又少占资源。分布式开发只是一个方面，中国是一个大国，供应还要靠大块。
我们做了一个测算，仅限于省内风电四级地区开发无法达到2020年的目标，我们定的2015年是1.5亿，2020年达到2亿。所以只有发展跨区输电，形成全国性大电网，大负荷能够应对风电的集中开发波动和不确定性，因为有资源互补的因素，有多种电源互相调剂的因素，必须靠坚强的输电网，或者跨区域联网来保证风电。如果在当地开发，需要的规模有多少，跨区输送需要的规模是多少。
对内蒙、新疆、甘肃风电基地需要和煤电基地协调开发，采用网对网送电的方式，有利于提升风电开发规模。转变电力发展方式，从电源布局结构来看，主要靠电网来支撑，现在的电网互联结构还是不强，远距离、大容量输电技术有了，但是由于各方面的原因，对跨区输电通道的推动还是不够的。我们觉得下一步应该构建跨区电网为支撑，以一千千伏交流和正负八百千伏正负一千千伏直流搭配，构建电网的协调发展，结构比较坚强，为建立全国电力市场创造条件。同时这种大电网有利于推进俄罗斯、蒙古当地发展大电源。
结语：保障国家能源安全，需要加快电力发展方式转变。大力发展清洁能源发电，提高能源供应清洁化水平，满足能源消费总量持续增长需求。优化煤电开发布局，实施输煤输电并举，构筑安全稳定经济高效的能源综合运输体系。坚持建设打击敌，融入大电网清洁能源发展思路，实现风电、太阳能集中开发和分散开发结合，推进清洁能源规模开发和高效利用。加快推进坚强智能电网建设，提高电网大范围优化配置能力和安全稳定运行水平。建立市场化体制机制，建立健全合理的能源价格形成体制，特别是解决煤电的深层次矛盾问题。谢谢大家。
