国家电监会近日发布《发电设备利用小时通报》显示，2010年全国13个省的发电企业存在60万千瓦及以上大型燃煤发电机组发电小时数低于30万千瓦级小机组的不正常现象。电力体制矛盾直接影响到了国家节能减排大局。
据了解，60万千瓦以上大容量燃煤机组发电效率高、煤耗低，排放少；小燃煤机组煤耗高，效率低，排放大。按理说，让大型机组多发电无论对于企业效益还是国家节能减排都有好处。而现实情况却恰恰相反。
《发电设备利用小时通报》显示，约半数省份60万千瓦及以上机组利用小时数低于30万千瓦级机组。
60万千瓦及以上机组利用小时数低于30万千瓦级机组的省(区、市)(电网)有13个，分别为贵州(－1033) 、广西(－728)、山西(－659)、甘肃(－521)、浙江(－357)、江西(－340)、重庆(－332)、上海(－269)、广东(－228)、湖南(－187)、河北(－174)、宁夏(－121)、云南(－111)。
此外，约半数省份60万千瓦及以上、8个省份30万千瓦级机组利用小时数低于常规燃煤机组平均利用小时数。
国家电监会总监谭荣尧表示，“按照节能减排工作的要求，应该安排大容量低能耗的机组多发电。火电机组现在情况是倒挂。影响了清洁高效机组的发电出力，和电力行业节能减排背道而驰，也不利于缓解当前电力供需的矛盾”。
《通报》指出，造成60万千瓦及以上、30万千瓦级常规燃煤机组利用小时数倒挂情况的原因主要有以下五个方面：
一是电网网架结构不合理，大机组出力受限而窝电。
二是现行电量形成主要依据政府有关部门下达的年度预期目标制定，部分地区在下达年度预期目标时，大小机组之间没有按照有关要求拉开档次，个别地区安排的电量就出现倒挂。
三是大容量空冷机组受在超设计高温天气情况影响无法满负荷运行，在一定程度上影响了全年的利用小时数。
四是以省为单位的计划模式与电源布局不适应，市场配置资源的作用发挥不够，限制了部分大型机组发挥作用。
此外，《情况通报》还指出，60万千瓦以上大型机组多为近几年新投产，在电煤购进渠道上不如投产年限长的老机组灵活，缺煤停机是导致利用小时数低的另一原因。《情况通报》数据显示，排在倒数前一位的贵州省因缺煤导致大型机组少发电1033个小时。
记者注意到，产煤大省山西省赫然列在倒数第三位，大机组少发电659小时。电监会市场监管部主任刘宝华指出，“山西不缺煤，它缺的是机制。我们现在电力政策保护的是投资者的利益，它是根据投资则的回报来确定的电价，而不是根据市场供需关系。所有问题的症结在于我们推动市场化改革的力度还不够。最根本的还是要通过市场机制使资源能够流动，得到合理化配置。电力才能够科学发展。”
市场煤，计划电的矛盾已经持续了近10年。近年来受煤价连年上涨影响，火电企业亏损程度也不断加深，实际上，燃煤机组缺煤停机和非计划停运已呈司空见惯之势。
另据电监会最新《全国电力供需及电煤供应检测预警信息》，截至10月22日全国日缺煤停机容量最大达到近1600万千瓦。云南、贵州、四川、湖南、重庆等省发电企业电煤库存平均可用天数已下降至警戒线7天以下，随着冬季用电高峰的临近，上述省份的部分地区已先后不同程度出现缺煤停机现象。
