新政对内蒙古风电发展影响几何

日期：2011-07-20 来源：中国能源报 作者：陆宇

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07/20

15:52

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　　就风电而言，内蒙古的核心愿景有两个：其一，建设外送输电线，消纳区内多余的风电量；其二，重新分配风电市场蛋糕，把更多的税收留在当地。

　　6月29日，《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》（以下简称“意见”）出台，这是针对全国五个自治区中最后出台的一个扶持政策。这份迟来的文件给内蒙古的风电发展注入了前所未有的活力，但同时也存在诸多不确定性。

　　世界风电看中国，中国风电看内蒙古。截至今年3月，仅蒙西地区风电并网装机容量即达到1140万千瓦，占全国装机比例超过30%，风电已成为区内第二大主力电源，最高上网电量占比20.9%，而同时期全国风电上网电量仅有1.18%。内蒙古风电的各项指标均高居全国首位，并已达到丹麦、西班牙等欧洲风电强国的水平。

　　窝电难题有望破解

　　然而，内蒙古风电的成绩与困难几乎一样多。内蒙古电力公司工作人员挂在嘴边最多的话就是“窝电”怎么办。

　　内蒙古地区经济发展相对落后，电力消纳能力有限，2010年有42%的风电白白浪费。数据显示，过去6年间，内蒙古发电量翻了一番，而外送通道却没有增加一条。

　　据内蒙古电力公司总经理张福生估计，到2015年，区内风电装机容量将达到3000万千瓦，年送电量将至750亿度，现有的5条外送通道根本无法满足需要。

　　从表面上看，内蒙古风电弃风是缺少电力外送通道，更深层次的原因则是，蒙西电网独立于国家电网，蒙西的风电外送，得由国家电网说了算。外送通道的建设也须经两家电网公司合作，而这种合作如没有更高层次的介入，很难达成共识。甚至有业内人士认为，内蒙古电网的出路只有并入国家电网一条。

　　此次国务院的支持政策即属“更高层次的介入”。在《意见》中单独列出“加快电力通道建设”一节，可见其重视程度。《意见》称，“将内蒙古电力外送通道纳入国家电网建设总体规划，优先安排建设；鼓励利用火电输出通道外送部分风电，扩大电网接纳风电规模，配套建设调峰电源，统筹制定风电消纳方案。”

　　国务院出面，本质上是将两个独立的电网公司当成一个共同体来统筹考虑。

　　《意见》出台的同时受到了国家能源局的重视，国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏对记者说：“内蒙古是中国的风电大省，国家能源局相当重视，最先解决的是外送通道建设和消纳市场落实。”

　　消纳市场已达共识

　　对于内蒙古风电的消纳市场，内蒙古方面考虑了区内和区外同时消纳。

　　针对区内消纳，内蒙古发改委副主任王秉军认为：“我们在《内蒙古风能资源开发利用管理办法实施细则》中提出引进负荷与风电开发挂钩联动的措施（编者注：简单说就是先落实哪里能消纳风电，再核准风电场建设项目），风电企业积极引进产业，构建发电与用电一体模式，实现可再生能源发展与高载能产业发展结合；利用冬季后夜弃风时段的风电电力为城镇供热，解决低谷弃风问题；用风光互补解决边远小城镇用电、城市公用照明、农牧民通电等问题，扩大风电的应用。”

　　针对区外消纳，内蒙古方面没有提出特别要求，只要能够送出去就行。国家电网于今年4月发布的《国家电网公司促进风电发展白皮书》（以下简称“白皮书”）中也明确指出，蒙西、蒙东的风电将送至三华（华北、华东、华中）负荷中心消纳。

　　外送输电线选型尚不明确

　　接下来，就是具体规划内蒙古外送输电线的起点、终点、电压等级以及交流还是直流等技术细节。

　　其实，早在《意见》出台之前，国家电网和蒙西电网就分别制定了各自的外送输电线蓝图，但双方的想法存在出入。

　　起初，内蒙古电力公司的想法是，规划高压或超高压外送输电线，预计2009年即可投入使用，但项目夭折了，原因是国家电网公司坚持要建设特高压，尤其是交流特高压。交流特高压的研究论证工作至今还未结束，除了我国首条晋东南-荆门试验线路，国家发改委很难再批准新的项目。

　　国家电网对于内蒙古外送通道具体方案的态度异常坚决，其在《白皮书》中称：蒙西风电以包头、乌兰察布和锡盟三个地区分别汇集，通过4个特高压交流通道和蒙西-江苏、锡盟-江苏2回特高压直流，送至“三华”（华北、华中、华东）负荷中心消纳；蒙东地区建设呼伦贝尔-山东、呼伦贝尔-豫北、赤峰-江苏3回正负800千伏特高压直流，将蒙东风电送至“三华”负荷中心消纳。

　　上述外送通道建设方案存在很大的不确定性，直流特高压几乎没有争议，而对于交流特高压，审批单位国家发改委的态度非常谨慎，因为首条试验项目晋东南-荆门线路由于输电能力未达到之前设计输电能力，现仍处于继续改造期间。这一点，在《意见》中得到了印证，《意见》中在其他外送输电线建设的前面用了“加快”的动词，而在锡盟-南京交流特高压外送输电线前用的是“研究论证”的动词。

　　由此可以预估，内蒙古风电外送通道的具体方案实施进度不会很快，各方还须博弈数回合，才能最终确定。

　　税收分配问题悬而未决

　　就风电而言，内蒙古方面除外送通道建设和落实市场消纳外，另一个核心的愿景是重新分配风电市场蛋糕，把税收多留在当地，这个愿望同时存在于煤炭等其他能源。

　　内蒙古风电发展赶上了两个税收政策的重大变化：其一，企业所得税两税合一及相应的减免政策。风电场开发商的上网风电实行“三免三减半”，也就是说地方政府在6年间，从企业所得税上只有很少的收入；其二，增值税转型，从之前的生产型增值税转为消费型增值税，风电场业主可以通过税收抵扣风电设备的进项税额，加之，风电收入应缴纳的增值税实行退税50%的政策，实际上在开始的几年内企业几乎不承担此项税收。

　　在今年两会上，全国政协委员、摩根大通亚洲投资银行副主席、中国投资银行CEO方方说：“风电场建成后六年都是免税，地方政府忙了半天得不到什么收益，挫伤了其发展风电的积极性。应当试行风电资源税，以调动地方政府支持发展风电产业。”

　　此次国务院扶持政策在“财税政策”一节中提及了这一问题：“完善风电产业税收政策，促进风电发展。鼓励中央企业在内蒙古的分支机构变更为独立法人，实行税收属地化管理。”税收的属地化管理即是风电蛋糕重新在中央和地方、央企和地方之间重新划分。

　　另外，《意见》在“深化农牧林业改革”一节中从另一个角度有所论述：鼓励农牧区集体和个人以土地、草场使用权入股等方式参与当地资源开发建设，增加农牧民财产性收入。

　　从文件的表述看，国务院的用词是“鼓励”，这给实际运作过程中带来了一些不确定性。

　　最后，值得注意的是，《意见》中提出：“根据国家产业布局和专项规划，实施差别化产业政策。制定促进风力发电、太阳能发电等行业发展的上网电价。”

　　差别化的产业政策包括土地及项目审批、金融信贷、上网电价等方面。前两项问题不大，记者从国家能源局相关负责人口中得知，国家能源局将会酌情考虑对内蒙古风电项目的审批，但差别化的上网电价制定工作还未提到日程。