湖南地方电力的改革措施和方案“现山现水”

日期：2007-07-02 来源：国际能源网 作者：高强

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    根据国务院关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见指出：要研究制定输配分开方案，稳步开展试点和稳步推进农村电力体制改革，促进农村电力发展。要在明晰县级供电企业产权关系的基础上，改变企业代管状态，规范县级供电企业改制、改组工作，培育独立的购售电主体。鼓励各类投资者投资农村电网，参与供电企业改制、改组。制定、实施农村电力社会普遍服务政策，解决农网改造遗留问题。湖南省水电发展局负责人认为，这给去年11月刚组建的湖南省地方电力公司--湖南新华水电公司发展提供难得的机遇。

    他认为，国务院5号文件和新近出台的关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见为地方电力创造了公平公正的市场环境，为地方电力进入市场创造了条件；确定了地方电力的合法地位。在改革中，在地方电网的资产关系维持不变，在电力市场中，成为独立的竞争主体；给予了地方电力一些新政策，如认可了小水电供电区，小水电供电区要加强电网建设等；并可在明晰县级供电企业产权关系的基础上，改变企业代管状态，规范县级供电企业改制、改组工作；对地方电力改革给予了时间和空间，提出了适时实行厂网分开的要求；采取发电排放折价标准，鼓励发展清洁能源；中小水电属国家支持的产业；实行发电企业向大用户和配电网直接供电，使地方电力经营方式更加灵活。但也面临着挑战，地方电网作为独立配电公司参与市场竞争，面临体制、机制、技术、电网实力、人才、成本与效益的挑战，投资建设改造农村电网资金的的挑战。

    他说，220千伏及以上可能要划分为输电业务，110千伏及以下划为配电业务，因此湖南地方电力在未来发展中定位在地方独立配电公司层面上。他指出，输配最终要分开，在配电端要引入竞争。地方电网属配电端，所有的配电公司都有将向发电市场买电，配电公司不存在有电还是没有电，未来要与所有的配电公司竞争。因此湖南地方电力将作为地方独立配电公司参与配电端的改革与竞争。

    根据深化电力体制改革的思路，水利部在与湖南省水利厅达成湖南地方电力重组的协议时，双方就就湖南地方电力的改革措施达成共识。即：一是地方电力将作为地方独立配电公司参与配电端的改革与竞争。二是在深化电力体制改革中，要巩固地方电力阵地，收回流失的资产。对国家电力中的地方电力资产要进行清产核资，明晰产权，能收回的收回，不能划转的要作为地方的股份。三是对22个代管县，要解除代管关系，将原资产与农网改造形成的资产一并划归地方。四是要促进地方电网与国家电网并网。据了解，前几年因华中电网中湖南电力市场，水电比重更大，丰枯矛盾突出；因此湖南地方电网以自已的区位优势，怀化、郴州、永州、邵阳靠近南方电网，选择南方电网并网，发挥了更大优势。目前，华中电网中湖南电力市场，火电比重大于水电，上网电价提高，与国家电网并网，有利于湖南地方电网发展。

    双方在湖南地方电力的改革措施达成共识时，还对湖南地方电力的改革提出了具体方案。即：(1)、对由国家电力企业上划、代管或平调的地方电力资产(含省政府，市、县政府和有关部门投资形成的资产)进行清产核资，界定产权，交还地方管理。划转困难大的，要作为地方的股份加入国家电网的资产重组。 (2)、被代管的地方电网，由于电力体制改革厂网分开后，其代管的主体的省电力公司的法人地位不再存在，代管关系自然解除，应恢复为地方独立配电公司。农网改造后形成的资产应归地方所有，其债权债务一并划回。 (3)、根据国务院5号文件和新近出台的实施意见，禁止平调、上划地方电力资产，禁止低价收购地方电力资产。(4)、打破省际之间、区域间的市场壁垒，实现资源优化配置，应允许地方电网自主选择并网。郴州、怀化等地方电网，应允许其并入南方电网和与国家电网。 (5)、改变电网企业独家购买电力的格局。地方发电企业可选择上网，直接向地方电网或用户送电。 (6)、本着尊重历史，尊重现状，打破垄断，公平竞争的原则，合理界定地方电网供电营业区，并及时由电监部门发放营业许可证。 (7)、对一县存在国家与地方供电企业的，只要供区清晰，供电不交叉，各自成片供电，应将成片供电的地方供电企业作为独立的配电公司。 (8)、加快地方电网建设，推进地方电网联网，提高供电的安全性和可靠性，满足地方经济和社会发展的需要，适应农村水电发展的需要，促进电力发展，推进全国联网，对限制、干扰地方电网建设的行为予以禁止。 (9)、地方电网与国家电网并网，双方本着平等互利、协商一致、公平公正的原则签定并网协议，并严格遵照执行，接受监管机构的监督。(10)、尽快制定电力市场运营规则，建立市场监管机制，保障公平有序竞争。 (11)、坚持小水电自建自管自用的政策，小水电要有自己的供电区。并对其供区进行界定和保护。 (12)、尽快出台鼓励水电等清洁能源发展的地方性法规。

    据湖南省水电发展局有关人员介绍，根据省政府办公厅湘政办[2002]55号文件精神，湖南省开始大规模重组地方电网资产，2002年组建了省水利电力集团公司--省水利电力有限责任公司，统一经营管理地方电网的资产和供电业务，承担其国有资产保值、增值的责任。在省水利电力有限责任公司在农网改造中出现的资金困难等问题，省水利厅决定引进战略投资者，通过与水利部协商同意，去年11月，中国新华水利电力投资公司和湖南省水利电力有限责任公司合资重组了湖南省地方电力公司----湖南新华水电公司。成立后的湖南新华水利电力有限公司，与汇通水利签署了《湖南新华电网改扩建工程建设管理总承包协议书》，受湖南新华水利电力有限公司委托，汇通水利对其在湖南省境内的桃源、浏阳、花垣、永顺、桑植等各县（市区）投资的所有供电网络建设与改造项目实施建设管理总承包。湖南新华水电公司并先后在桑植等多家地方电力企业的取得控股权，并确定了在2至3年内全部完成桑植等县的农网改造任务的工作目标，其中年内向桑植县注入网改造资金5000-8000万元，6月底前完成工程投资2000-2500万元。湖南新华公司以大手笔运作，加快了湖南地方农网改造和地方电网的发展。

    根据湖南新华公司的规划，一是重组地方电网资产，实行统一经营管理；二是尽快完成农网改造任务，改善电网设施；三是加快联网，形成区域性电网，并实现与怀化等地联网；四是加快水电开发，为地方电网提供电源保障；五是加强企业内部改革，加强管理，提高效益。

    在如何重组湖南地方电力发电资产问题上。省水电发展局有关人员透露，根据国务院对地方电力改革给予了时间和空间，提出的适时实行厂网分开的要求；将由湖南新华水电公司对湖南区域内的地方电力所属发电资产进行重组，组建省发电公司，参加发电端改革。对地方电网区域内的发电企业，其电量上地方电网，就地销售，多余电量由电网企业统一上国家电网，并寻求装机5万千瓦以下的农村水电站上网，电量优先足额上网，电价取竞价的综合电价。

    湖南省水利厅将组建专门班子，配备得力人员，研究地方电力体制改革措施和方案；尽快提出贯彻落实《实施意见》，对上向省委省政府领导汇报，对下指导地方电力改革；加快湖南新华水电公司对地方电网资产重组和运作，努力完成农网改造任务，研究地方电力发展战略，加强信息交流。并对全省地方电力下一步的工作提出要求。即： 1、加深理解，做好宣传全省地方电力系统要加深对国务院落5号文件和关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见的理解，深刻理解电力体制改革的意义、改革的方向、目标、任务和改革措施，特别是要理解对独立于国家电力公司之外供电企业的改革改革方向和要求，要分析和了解全国电力市场的走势。要做好宣传工作，向本系统宣传，向社会宣传，向各级政府领导宣传，加快改革进程。 2、抓住机遇、用活政策。地方电力系统要抓住电力体制改革的历史机遇，充分利用一切有利于地方电力发展的政策，稳住阵脚步，巩固地方电力阵地，清理地方电力资产，明晰产权，稳妥解决代管问题。 3、练好内功，加快发展全省地方电力要按电力体制改革的方向，加快自身改革，改革体制，转换机制，建立适应市场经济要求的新的管理体制；要加快资产重组和结构调整，加强电网建设，加快技术进步，促进地方电力快速发展。