当前位置: 电力网 » 电力行业要闻 » 电力媒体聚焦 » 正文

一般工商业电价再降10%空间在哪?

日期:2019-05-07    来源:新华财经

国际电力网

2019
05/07
13:53
文章二维码

手机扫码看新闻

关键词: 一般工商业电价 用电价格 用电成本

  继去年一般工商业电价下降10%后,今年政府工作报告再度提出,深化电力市场化改革,清理电价附加收费,降低制造业用电成本,一般工商业平均电价再降低10%。2018年降电价主要通过降低电网环节收费和输配电价,2019年强调深化电改。综合分析发电侧、电网侧、市场化交易等各环节,预计电网侧降价空间有限,大水电、核电、转供电环节存在让利潜力。同时,增值税税率下调、清理电价附加费可为降价提供基本保障,但随着全社会用电量增速放缓、市场化电量规模扩大,电网、电企经营形势将日趋严峻。
 
  降电价从哪里挖潜?
 
  电价是一般工商业、大工业用户最敏感的生产要素价格之一,电价水平高低直接关系企业的成本。2018年政府工作报告首次以定量的形式提出一般工商业电价降低10%的要求,发改委分四批出台了10项降价措施,包括推进区域电网和跨省跨区输电价格改革、临时性降低输配电价、降低电网企业增值税、扩大跨省跨区电力交易规模、降低重大水利工程建设基金、取消电网企业部分垄断性服务收费项目等。总体来看,去年降价主要是从电网环节收费和输配电价入手,为实体经济降低用电成本985亿元,有力改善了营商环境。
 
  2019年政府工作报告再度提出,深化电力市场化改革,清理电价附加收费,降低制造业用电成本,一般工商业平均电价再降低10%。相比2018年的提法,2019年强调深化电改,清理电价附加费。虽然连续两年要求一般工商业电价降低10%,但着力点有所不同。
 
  分析工商业电价降价途径,主要包括电网侧降价、发电侧降价、电力市场化交易降价以及减少各种税费。
 
  从电网侧来看,一方面去年降价幅度较大,国家电网经营区一般工商业电价降低了8.5分/千瓦时,南方电网五省区平均降低一般工商业用户目录电价7.95分/千瓦时,降幅均超过10%。另一方面,我国输配电价核定周期为3年,上一轮定价周期是2017-2019年,2020年才能进入新的价格核定周期,2019年输配电价基本被锁定,短期内不会发生太大变化。在此情形下,电网侧降价潜力有限。不过从今年4月1日起,增值税税率从16%降至13%,部分红利可转移到降价空间上。
 
  从发电侧来看,截至2018年底,全国全口径发电装机容量19.0亿千瓦,其中煤电装机占大头,占比近60%。然而受“市场煤、计划电”的影响,在燃料成本高位运行的背景下,煤电企业大面积亏损,降价余地不大。业内普遍预期,效益较好的大水电和核电可以承担部分降价任务。
 
  2018年底,我国水电装机3.5亿千瓦,在所有电源中效益最好。2018年长江电力实现净利润226.3亿元,同比增长1.66%;黔源电力实现净利润3.68亿元,同比增长14.81%;华能水电也发布2018年年度业绩预增公告,称2018年度实现归属于上市公司股东的净利润预计同比增加33.71亿元-38.09亿元,同比增长154%到174%……
 
  核电方面,2018年无论在利用小时数还是发电量方面同比均持续提高。1月份32家发布年报预告的核电相关上市公司中,9家业绩预增,2家公司业绩略增,15家公司预计净利润超亿元,9家公司预计净利润同比翻番。从中核集团2019年度工作会议上获悉,2018年中核集团营业收入同比增长13.27%,利润同比增长8.8%,各项经济指标全面优于国务院国资委年度考核目标。
 
  从电力市场化交易来看,2018年,全国电力市场交易电量合计为20654亿千瓦时,同比增长26.5%,市场交易电量占全社会用电量比重为30.2%,较上年提高4.3个百分点。其中大型发电集团煤电、气电、水电、风电、光伏、核电平均市场交易电价较上网电量平均电价分别降低0.0245元/千瓦时、0.1088元/千瓦时、0.0396元/千瓦时、0.0622元/千瓦时、0.0477元/千瓦时。随着电力改革深化,电力市场交易规模扩大,市场电比重增加,仍有相当让利空间。不过市场主体参与竞价也将更加理性,报价虽然仍将低于标杆电价,但预计降幅收窄,专家预计2019年电力市场化交易让利可完成降价目标的40%。
 
  从政府性基金及附加看,主要包括国家重大水利工程建设基金、大中型水库移民后期扶持基金、农网还贷资金、可再生能源发展基金等,中电联的一份报告显示,2017年国家电网政府基金与附加占平均销售电价的5.14%,可腾出一定空间用于降电价。
 
  此外值得注意的是,国家取消了部分基金及附加之后,部分产业园区、商业综合体等转供电经营者,并未及时贯彻国家降价措施,甚至存在在国家规定销售电价之外乱加价的行为,以至于部分电力用户并未切实享受到国家降低工商业电价的红利。加强监管、规范转供电环节,释放的红利也可用于降电价。
 
  对电力系统影响多大?
 
  一是电网经营压力持续加大。2018年在全社会用电量超预期增长的情况下,国家电网售电量、营收均创历史新高,但利润却迎来近5年最低水平。据国家电网公司发布的《2018社会责任报告》,国家电网2018年利润总额为780.1亿元,同比下降14.29%,是2014年以来的最低水平。
 
  国家电网公司董事长寇伟在国网公司2019年工作会议的报告中表示,电网业务受降价影响,减利280亿元。2018年一般工商业电价下降10%,电网公司是让利的主体,直接影响电网公司利润水平。南方电网公司总经理曹志安也表示,降价10%,其中约68%在电网环节,22%在发电环节,10%在政府税费环节,包括降税及政府性基金调整等。
 
  尽管增值税下调在一定程度上缓解了电网经营压力,但在2019年全社会用电量增速预期放缓、高价的可再生能源上网电量持续增加等情况下,持续实施工商业电价降低政策,对电网企业的考验十分严峻。国家电网设定的2019年营收和利润目标分别为2.65万亿元和830亿元,利润率约为3.13%,略高于2018年3.04%的水平。而此前的2014年至2017年,国网利润率水平在3.86%-4.17%之间波动。
 
  二是发电企业盈利空间收窄。电价和电量是影响发电企业效益的主要因素,其中电价影响最大,电量次之。综合考虑国际国内形势、产业运行和地方发展,以及2018年高基数影响,预计2019年全社会用电量增速将平稳回落,在没有大范围极端气温影响的情况下,预计全年全社会用电量增长5.5%左右。考虑到市场化低价电量规模扩大和用电量增速放缓,电源侧降价让利将进一步压缩发电企业的盈利空间。
 
  有业内人士表示,在降电价的过程中,如果可以取消电价附加收费,这样既能够降低企业、用户的负担,又能够减轻电网经营企业的压力。尽管降成本取得了阶段性成效,但价格本质上受供求关系等市场因素影响,对照经济高质量发展的要求,必须更加注重短期与长期相结合、治标与治本相结合。从长远来看,降低企业用能成本、激发企业内生动力,必须通过节能提效这个治本之策。
返回 国际电力网 首页

能源资讯一手掌握,关注 "国际能源网" 微信公众号

看资讯 / 读政策 / 找项目 / 推品牌 / 卖产品 / 招投标 / 招代理 / 发新闻

扫码关注

0条 [查看全部]   相关评论

国际能源网站群

国际能源网 国际新能源网 国际太阳能光伏网 国际电力网 国际风电网 国际储能网 国际氢能网 国际充换电网 国际节能环保网 国际煤炭网 国际石油网 国际燃气网