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宁夏石嘴山印发《石嘴山市“十三五”能源发展规划(修订本)》

日期:2019-01-29    来源:石嘴山市人民政府

国际电力网

2019
01/29
15:06

关键词: 石嘴山市能源发展规划 电力规划 清洁电力

国际能源网获悉,近日,石嘴山市人民政府印发《石嘴山市“十三五”能源发展规划(修订本)》(以下简称《规划》),积极促进全市能源结构调整和优化,提高能源利用效率,推动新能源开发利用,深化能源领域改革开放。

《规划》提到,经过“十二五”的发展,石嘴山市初步形成了火力发电、新能源发电协调发展的局面,全市已建成电力装机容量436.65万千瓦。其中:国有主力电厂火电装机266万千瓦,企业自备电厂(尾气、余热、矸石)98.65万千瓦,新能源发电(光伏、风电、瓦斯)72万千瓦,人均装机量位居全国地市前列。2015年,全市发电量202.99亿度。其中:火力发电量198.97亿度,占全市总发电量的98.02%,同比下降5.91%;新能源发电量4.02亿度,占全市总发电量的1.98%,同比增加145.07%。

 十二五期间,建成沙湖750千伏变电站,全市220千伏主网架与宁夏电网的联络进一步加强。220千伏及以下输配电网实现协调发展,拥有220千伏变电站14座,主变37台,容量7560兆伏安,输电线路919.44千米;110千伏变电站29座,主变65台,容量3217.5兆伏安,输电线路995.17千米,地区电网承载能力及供电可靠性进一步提高。实施新一轮农网升级改造工程,完成渠口、灵沙、下庙等35千伏及以下变电站改造扩建及隆湖六站、五堆子、银善小区移民安置等供电工程,全市农村电网完善改造面达到90%。

《规划》明确,十三五期间,要持续优化电力能源发展,预计到2020年,全市电厂装机总容量达到800万千瓦以上,最大用电负荷达到400万千瓦左右,机组装机容量与负荷比超过2:1,将出现严重的电力富余。“十三五”时期,必须加快推进电力体制改革,优化电源点和电网建设,推进新能源发电替代燃煤自备电厂,提高供电可靠性。到2020年,基本形成网架坚强、安全、可靠的智能电网。

原文如下:

石嘴山市人民政府办公室关于印发《石嘴山市“十三五”能源发展规划(修订本)》的通知

政石办发﹝2018﹞173号
 

三县区人民政府,市政府各相关部门、直属单位:

《石嘴山市“十三五”能源发展规划(修订本)》已经市人民政府研究同意,现印发给你们,请认真执行。 
 

石嘴山市人民政府办公室
2018年12月29日
(此件公开发布)

石嘴山市“十三五”能源发展规划(修订本)

能源是国民经济的基础产业和战略性资源,对地区经济的发展有着促进和约束作用。能源合理开发利用对区域经济持续稳定发展和人民生活水平的提高,发挥着重要保障作用。面对经济新常态以及全面建成小康社会的新形势,石嘴山市在保障能源供需平衡,提高能源利用效率和有效节约能源,推动新能源开发利用,深化能源领域改革开放等方面都面临着严峻挑战。按照市委、政府的部署,为满足全市“十三五”经济社会发展对能源的需求,保持能源、经济和环境的可持续、协调发展,推进能源绿色发展,促进“产业、民生、生态”转型,加快建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕石嘴山,依据国务院办公厅《能源发展战略行动计划(2014—2020年)》,结合《宁夏空间发展战略规划》和《宁夏回族自治区能源发展“十三五”规划》,综合石嘴山能源现状及相关延伸产业规划编制《石嘴山市“十三五”能源发展规划》。

第一章  规划背景

石嘴山市是一个因煤而建、因煤而兴的典型资源型城市,是国家老工业基地,也是西部地区重要的能源和原材料基地之一,五十多年来为国家和地方经济发展做出了重要贡献。“十二五”以来,面对严峻复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的转型发展任务,全市着力推动资源枯竭城市转型、老工业基地调整改造、循环经济示范市建设等工作,加快工业结构调整,加大能源资源转化力度,稳步控制能源消费,能源工业取得显著成就。“十三五”时期,是石嘴山市全面建成小康社会的决胜阶段,也是推进新型工业化发展的重要战略机遇期,能源工业及下游产业仍将是全市经济社会发展的主要支撑。

一、发展现状

“十二五”期间,石嘴山市能源需求总量持续增长,能源基础设施建设有序推进,能源供给基本满足经济和社会发展需求。全市能源结构初步优化,清洁低碳步伐加快,能源利用效率进一步提升,能源及相关产业不断壮大。2015年,全市能源及其延伸产业[能源及其延伸产业:主要包括煤炭电力、能源装备制造和新型煤化工行业]实现增加值145亿元,较2010年增长2.6倍,占工业增加值比重由2010年的34%提高到56%。

(一)能源产销持续下降,已从煤炭输出地变为输入地

“十二五”末,全市一次能源生产量1083.39万吨标煤,呈现逐年下降趋势,原煤生产所占比重由“十一五”末的99.9%下降为“十二五”末的99.54%,风电、光伏发电则由“十一五”末的0.1%上升为“十二五”末的0.46%。

“十二五”时期石嘴山市一次能源生产量

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——煤炭。近年来,随着煤炭资源枯竭和环保压力的加剧,石嘴山市深入推进煤炭资源整合和企业兼并重组,大力整顿煤炭生产经营市场,倒逼煤企转型升级,全市煤炭产量持续下降。“十二五”期间,全市累计开采煤炭9248万吨,其中“太西煤”4623万吨,煤炭总产量比“十一五”时期下降了38.3%。

石嘴山市“十二五”煤炭产量及调出调入情况统计表
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——电力。经过“十二五”的发展,石嘴山市初步形成了火力发电、新能源发电协调发展的局面,全市已建成电力装机容量436.65万千瓦。其中:国有主力电厂火电装机266万千瓦,企业自备电厂(尾气、余热、矸石)98.65万千瓦,新能源发电(光伏、风电、瓦斯)72万千瓦,人均装机量位居全国地市前列。2015年,全市发电量202.99亿度。其中:火力发电量198.97亿度,占全市总发电量的98.02%,同比下降5.91%;新能源发电量4.02亿度,占全市总发电量的1.98%,同比增加145.07%。

(二)能源消费总量稳步增长,万元GDP能耗逐年降低

2015年,全市综合能源消费总量1355.7万吨标煤,年均增长2.2%,能源消费稳步增长,但增速呈现下降趋势。能源消费结构进一步优化,煤炭消费占比82.27%,较2010年下降6.47个百分点;天然气消费增长速度加快,用气量达到1.7亿立方米,占能源消费的比重提高到1.54%;新能源电力消费4.02亿千瓦时,占能源消费的比重提高到0.92%。“十二五”期间,全市万元GDP能耗逐年下降,从2010年的4.0736吨标煤/万元下降到2015年的2.9462吨标煤/万元,累计下降27.68%,超额完成了“十二五”节能目标任务。

石嘴山市“十二五”万元GDP能耗统计表

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(三)能源利用效率全面提升,资源综合利用水平明显提高

“十二五”期间,石嘴山市全面推进节能降耗行动,从严控制高载能、高排放行业新增产能,累计淘汰电石、铁合金、建材等落后产能594.1万吨,电力落后产能44万千瓦,推广一批重大节能新技术、新工艺和新产品,积极发展低能耗产业,全市单位工业增加值能耗累计下降31.01%;全面推行建筑、交通、城市照明等领域的节能,实施老旧小区节能改造56.6万平方米。2015年,全市能源产出率达到3558元/吨标煤,较2010年的2455元/吨标煤提高38.25%。以资源化利用为核心,以煤矸石、粉煤灰等工业固体废物和矿热炉、焦炉煤气综合利用为重点,实施了一批资源综合利用产业项目。2015年,全市一般固体废弃物综合利用率接近80%,较2010年提高20多个百分点;工业用水重复利用率提高到78.55%,较2010年提高5.43个百分点;资源产出率达到2680万元/吨,较2010年翻了一番。

(四)能源基础设施不断完善,储备保障能力稳步提升

“十二五”期间,能源基础设施的建设上了一个大台阶,为加快全市经济发展及产业转型升级奠定了基础、提供了保障。

——煤炭方面。全市加快推进煤矿整顿关闭和资源整合,关闭退出地方小煤矿17处,全市煤矿数量由2010年底的55处减少到2015年底的39处,产能2413万吨。扎实推进煤炭市场规范治理,先后取缔非法煤炭经营企业500多家,组建大武口区尉元、惠农区然能达、平罗县崇耀3家煤炭经营管理公司,全市3个煤炭集中区全部实现封闭管理。煤炭清洁利用水平逐步提高,原煤入洗率达到90%以上。

——电力方面。建成沙湖750千伏变电站,全市220千伏主网架与宁夏电网的联络进一步加强。220千伏及以下输配电网实现协调发展,拥有220千伏变电站14座,主变37台,容量7560兆伏安,输电线路919.44千米;110千伏变电站29座,主变65台,容量3217.5兆伏安,输电线路995.17千米,地区电网承载能力及供电可靠性进一步提高。实施新一轮农网升级改造工程,完成渠口、灵沙、下庙等35千伏及以下变电站改造扩建及隆湖六站、五堆子、银善小区移民安置等供电工程,全市农村电网完善改造面达到90%。

——燃气石油方面。建成石银天然气长输管线,总供气能力达1.95亿立方米;建成银川首站、大武口天然气储备站、惠农门站、惠农末站、平罗门站、沙湖场站、星海镇门站、红果子场站、锦林场站等9座配气站,敷设银川—大武口—惠农天然气长输线133公里,城市支线管网达805公里,工业园区次高压支线管网达55公里,具备了为大武口区、惠农区、平罗县工商业及居民用户供气能力,城镇气化率达到80%。到2015年底,全市共建成CNG、LNG加气站24座;建成中石油石嘴山配送油库、中石化惠农油库2座,储油量达到7.6万立方米,经营性加油站119座,油气供应基本满足社会经济发展需要。

——热力方面。供热供汽资源不断整合,城区供热结构不断优化。淘汰燃煤锅炉207台550.2蒸吨,建成国电大武口热电有限公司、石嘴山发电有限公司热电联产项目,实施大武口、惠农城市区集中供热项目,到2015年底集中供热面积达到2200万平方米左右。全市30家大、中型工业企业陆续完成“油改气、煤改气”的供热改造,能源利用效率进一步提高。

(五)新能源开发取得实质性突破,能源装备制造产业初具规模

“十二五”期间,石嘴山市新能源领域完成投资63.83亿元,新增产值127.65亿元,占全市工业总产值的14.8%。截止2015年底,全市已建成新能源发电装机容量72万千瓦,占电力装机总容量比重达16.49%,新能源发电量占全市发电量的1.98%。新能源综合利用空间进一步拓展,安能科技30MW生物质热电项目即将建成,中利科技光伏项目等开工建设,太阳能集热建筑面积达到4万平方米。围绕新能源应用的光伏及太阳能集热等装备产业已具备一定的发展基础,形成了多晶硅(单晶硅)—拉棒—切片—组件—光伏发电较为完整的产业链条,为促进新能源开发利用奠定了坚实基础。

二、存在问题

“十二五”期间,石嘴山市能源建设、节能降耗工作取得了一定的成绩,但煤炭产量下降,价格持续低迷,电力企业利用小时数连续下降,产能利用率低,能源消费结构单一,能源利用效率不高,环保压力加大,机制体制不顺等问题依然存在,已严重影响到了石嘴山市经济的持续稳定协调发展。

(一)煤炭生产持续下降,对经济增长影响较大

“十二五”期间,随着煤炭市场价格持续走低和资源逐步枯竭,全市煤炭产量逐年下降,从2011的2351万吨下降为2015年的1320万吨,煤炭调出量从2011年的747万吨下降为2015年的420万吨。“十三五”期间,宁煤集团石炭井焦煤公司和国电英力特等煤炭企业相继退出,预计全市将直接减少工业增加值300亿元左右,间接影响相关行业减少增加值近200亿元,这必然影响到地方财政收入的增长和社会稳定就业,全市社会经济形势面临着前所未有的严峻局面。

(二)能源消费结构比较单一,以煤为主的消费结构仍将持续

石嘴山市能源消费结构以煤炭为主,天然气和成品油为辅,新能源开发利用还处于起步阶段。全市2015年的煤品燃料消费占比为82.27%,天然气消费占1.54%,非化石能源消费仅占0.92%,煤炭消费占比高于全国和全区平均水平。工业是石嘴山市的主要能源消费者,电石、冶金、能源化工、碳基材料等高载能行业在一定时期内仍将是支撑工业经济发展的主导行业,新型煤化工又是石嘴山市未来着力培育的特色产业,受工业结构约束煤炭仍将是主要能源消费,消费比重将长期维持在80%以上。

(三)能源深度转化率较低,科技创新能力亟待提高

全市煤炭回采率、转化率依然偏低,煤层气利用仍然以发电为主,利用形式单一,回收成本高;火电以亚临界、湿冷机组为主,设备和技术水平相对于全国、自治区先进机组仍然较低;冶金、化工等企业余热余压规模较小;煤炭产业链仍然较为单一,下游高端化产品有待进一步延伸。2015年,全市工业能源消费占全社会能源消费的91.2%,高出增加值占比32.6个百分点;全市规模以上工业万元增加值能耗比单位GDP能耗高37%,工业高耗低产的问题凸显。能源及延伸产业可持续发展缺乏有力的人才和技术支持,能源管理人才、高端技术研发机构数量不足,科技水平较先进城市差距明显,能源科技创新成为制约能源安全保障、能源结构改善、节能减排和保护环境的主要瓶颈。

(四)能源生产利用环境问题依然突出,安全生产隐患不容忽视

石嘴山市经历了五十多年的煤炭开采,已经对区域内的生态环境造成相当严重的破坏,矿区塌陷、山体滑坡、泥石流等重大地质灾害频发。全市煤炭、电力、热力等能源生产行业及冶金、电石化工、碳基材料等高载能行业在较长时期内仍然会占主导地位,工业废气及其主要污染物的排放总量仍然较大,二氧化硫环境容量有限;工业废水排放量及其主要污染指标下降幅度较小,水环境有机污染仍然有加剧的趋势,通过末端治理的方式持续减排已经很难实现。能源安全生产基础薄弱,制度还不健全,安全隐患依然存在,安全事故不断发生,“9.27”宁夏林利煤矿重大瓦斯爆炸事故、惠农区尚城名邸住宅小区天然气爆炸事故等,充分暴露了在能源生产利用过程中安全意识不到位、隐患整治不到位、主体责任落实不到位、安全监管不到位等问题。

(五)能源管理工作不断得到重视,但相关机制体制亟待完善

能源管理工作越来越得到各级党委、政府的高度重视,重大项目稳步推进,保障能力不断加强,但石嘴山市能源管理相关机制体制仍需进一步建立健全。缺乏统一的总体规划和政策指导,能源管理职能比较分散,对各能源行业和企业的统筹协调力度不够;能源市场化程度还不够高,能源价格体系不适应市场需要,价格形成机制改革任重道远;合同能源管理、能源管理体系建设及清洁生产推进工作缓慢,无法科学、有序的进行能源消费控制;新能源及能源装备制造产业小而散,促进新能源发展的政策、标准和服务体系亟待健全完善。

三、面临形势

我国能源资源约束日益加剧,生态环境问题突出,调整结构、提高能效和保障能源安全的压力进一步加大,能源发展面临一系列新问题、新挑战。同时,可再生能源开发潜力很大,能源科技创新取得新突破,能源国际合作不断深化,能源发展面临着难得的机遇。“十三五”时期,是石嘴山市加快经济转型升级,建设现代化生态型城市的攻坚期,也是建设资源节约型和环境友好型城市的关键期,对于能源发展而言,机遇仍大于挑战。

(一)面临的机遇和有利条件

——从国际上看,能源发展呈现出供求关系宽松化、供需格局多极化、能源结构低碳化、生产消费智能化、国际竞争焦点多元化等“五化”趋势。能源市场总体呈现相对宽松态势,主要能源产品石油和煤炭价格下跌明显。全球能源消费重心加速东移,发展中国家已经成为全球能源消费增长的主要推动力。许多国家和地区大力发展非化石能源,非化石能源正在成为全球能源供应重要的增长极。随着“一带一路”战略的深入实施,开展国际产能合作,把更多的优质能源引进来,让能源装备制造走出去,有利于石嘴山市多渠道、低成本利用外部能源和采用新装备、新技术推进能源产业发展。

——从国内看,我国经济正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的阶段,能源需求仍呈刚性增长,能源发展进入新常态,油气替代煤炭,非化石能源替代化石能源的双重更替步伐加快。国家能源开发重点继续西移,重点加强蒙陕甘宁“金三角”能源生产基地的建设,能源发展逐步由集中开发转向智能化、分布式,有利于石嘴山发展电力、现代煤化工等能源产业。国家明确提出了能源安全发展的“四个革命、一个合作”战略思想,“节约、清洁、安全”三大能源战略方针和“节能优先、绿色低碳、立足国内、创新驱动”四大能源发展战略,有利于石嘴山市加快推进能源消费革命、优化能源结构、增强能源保障能力、拓展能源合作、推进能源科技创新。

——从我区看,自治区被国家确定为能源加工转化基地和新能源综合示范区,为“十三五”期间能源发展提供了有力的政策支撑;国家“一带一路”战略实施,推动资源、技术、人才引进来、走出去,为我区能源发展扩展了新的空间。以超超临界空冷机组和大容量风电机组等为代表的能源转换技术日益成熟,能够为传统能源加工转化和新能源开发提供强有力的技术支撑。石嘴山市近邻能源富集省区,煤炭资源丰富,为继续发展以煤为基础的加工转化产业提供了丰富的原料保障。沙湖至上海庙750千伏输变电工程、宁东至浙江±800千伏特高压直流输电工程等一批重大能源项目的建设,以及石嘴山对外开放通道的建设,为发展以能源生产消费为纽带的关联产业,延伸产业链条,提供了广阔市场空间。

(二)面临的困难与挑战

——能源资源约束不断加强,对外能源依存度持续攀升。近年来,石嘴山市经济社会加快发展与资源能源约束矛盾日益突出,煤炭可开发后备资源严重不足,煤炭储量仅够规模开采10年左右,煤炭资源的枯竭已成为制约全市能源发展和产业结构调整的关键因素。随着国家化解煤炭过剩产能工作的有序推进,全市煤炭产能持续下降,煤炭自给率由2010年的90%下降到2015年的70%以下,对外依存度不断提高。同时,石嘴山市无油、无天然气等资源,全部依赖外部供应,成品油直输仅有中石油宁夏石化过境管道一条,天然气长输干线仅石银线一条,能源供应安全系数不高。

——能源消费刚需仍在增长,能源总量控制压力依然较大。未来一段时期,传统能源和原材料工业依然是石嘴山市的支柱产业,煤炭、电力行业仍将占全市工业总量的50%左右,冶金、化工、建材等高载能行业占工业经济总量接近30%,产业重工化趋势依然明显。同时,全市主要工业产品单位能耗已控制在自治区能耗限额水平,部分产品达到国内先进水平,技术节能空间已经接近极限,工业能源消费仍将保持一定增长。随着全市新一轮城市化的快速推进,也将带来能源需求的刚性增加。近年来,石嘴山市把发展现代服务业作为推动产业转型的重要抓手,服务业业态不断丰富,天然气、电力、成品油等能源消费将出现快速增长。“十三五”期间,全市年均5%的综合能源消费增长将支撑7%的经济增速,经济增长与总量控制的矛盾十分突出。

——能源结构仍将长期以煤为主,优化升级任务艰巨。国内能源消费换挡减速趋势明显,能源发展动力从高耗能加快转换至新业态,国家将更加注重绿色低碳发展。石嘴山市能源消费以煤炭为主,但随着国内煤炭产能的过剩和当地煤炭资源的枯竭,煤炭市场和政策层面均不利于煤炭产业持续发展,供需结构性矛盾更加突出。另一方面,节能和环保约束条件进一步加剧,单纯依靠煤炭资源开发转化的模式已难以为继。同时,周边内蒙古、山西、新疆、陕西等省区都将能源产业作为今后一段时期经济发展的支柱产业,竞相扩大能源产品开发建设规模,能源产品参与市场竞争的压力增大。因此,大力培育发展新材料、装备制造、纺织、医药、电子信息等接续替代产业,优化能源消费结构,提高能源供应保障,显得尤为重要。

——电力将出现严重富余,自备电厂的过快发展影响到公网与新能源电厂的有效出力。预计“十三五”末,地区电厂装机容量将达800万千瓦以上,按照全社会用电量最大负荷400万千瓦测算,机组装机容量与负荷比超过2:1,将出现严重的电力富余。经测算,到“十三五”末,全市统调电厂装机容量468万千瓦,自备电厂的装机容量达190万千瓦以上,由于自备电厂普遍规模较小,并网运行相当于在电网内增加了若干电源点,造成电网短路容量激增,同时自备电厂的发电质量、并网同期、继电保护、安稳装置等都得不到有力保障,给各级电网的安全运行带来重大隐患。大量自备电厂的建设,进一步降低了公网火电的利用小时数,使区域电力供求关系发生变化,影响能耗指标的完成,也影响了新能源电力的并网消纳。
 
        第二章  供需预测
 
        “十三五”期间,实现全面建成小康社会目标,石嘴山市经济仍须保持中高速增长。根据《石嘴山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》确定的地区生产总值年均增长7%以上的发展目标,统筹考虑能源供需平衡、产业结构优化升级用能变化等因素,经过测算,“十三五”期间石嘴山市能源需求仍将保持一定增长。预计到2020年,全市综合能源消费总量1700万吨标煤以内,全社会用电量接近300亿千瓦时。

一、能源生产预测

“十三五”期间,石嘴山市能源生产主要涉及煤炭、天然气、电力。

——煤炭。2015年,全市煤炭产能、产量分别为2413万吨、1320万吨。由于市内煤炭资源日趋枯竭,全市煤炭产能将进一步下降。“十三五”期间,必须加快煤炭资源勘探,形成重要矿产资源战略接续区,延长矿山服务年限;加快现有煤炭资源整合步伐,采用先进采煤工艺和技术,提升煤炭开采能力,到2020年全市煤炭产能稳定在1500万吨左右,其中“太西煤”开采量控制在500万吨以内,力争实现全部就地转化。

——电力。“十三五”期间,建成大唐国际平罗火电、国电大武口热电联产项目,新增统调火电装机容量202万千瓦;建成日盛化工、晟晏循环、大地循环等企业自备及余热余压发电项目,新增装机容量60万千瓦以上;规划建设石嘴山光伏产业园区等一批光伏发电项目,新增装机容量70万千瓦以上;加快发展生物质等清洁能源发电项目,建成安能科技30MW生物质发电项目。

——天然气。加快阳光焦化等煤化工联产天然气项目建设,“十三五”期间,全市力争形成0.55亿立方米左右的天然气自给能力,保证新增天然气消费的供应。

二、能源消费预测

根据石嘴山市产业结构及“十三五”规划项目情况,未来一段时间全市能源消费主要为煤炭、天然气、成品油和电力等非化石能源。

——煤炭。煤炭消费按照叠加法预测。2015年,全市煤炭消费量2982.36万吨。“十三五”期间,全市新建火电装机(含自备燃煤机组)超过250万千瓦,预计新增原煤消费量300万吨以上;新建煤化工项目预计新增原煤消费量500万吨左右;通过淘汰落后产能,预计腾退原煤消耗量300万吨;其他产业及民用需求通过实施节能和循环化改造挖潜基本平衡。到2020年,预计全市煤炭消费总量控制在3500万吨以内。

——电力。电力消费按照趋势法预测。“十二五”时期,全市电力负荷以工业负荷为主,根据《石嘴山市国民经济和社会发展第十三个五年规划》,工业占GDP比重仍将维持在60%以上,工业负荷保持小幅增长,同时由于三产快速发展和人民生活水平的提高,对电力等清洁能源的需求更加旺盛,因此“十三五”期间全市电力消费仍将呈现一定增长速度。到2020年,预计全市年电力消费量接近300亿千瓦时。

——天然气。石嘴山市天然气用量整体规模不大,消费量可以采用增长率法预测。2010年全市天然气消费量0.08亿立方米,2015年全市天然气消费量达到1.7亿立方米,过去五年全市天然气消费呈现快速增长。“十三五”期间,预计居民天然气消费增长量有限,工业用气尚有一定的潜力,参照工业增加值年均增速7%的目标,考虑一定的民用用气增长,按照年均8%的增速预测,预计到2020年全市天然气消费量达2.5亿立方米左右。

——成品油。石嘴山市是油料纯销区,成品油主要应用领域是交通运输和少量燃料油,可以采用平均增长率法预测。2015年全市汽、柴油消费量达到7万吨、26.8万吨,预计2006年全市汽、柴油消费量分别为4.63万吨、25.3万吨,过去十年全市汽、柴油消费量平均增速分别为10%、8%,考虑一定的电力、天然气替代率,预计到2020年全市汽、柴油的消费量分别达到10万吨、38万吨左右。
 
       第三章  总体要求
 
      《石嘴山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出深入推动“产业、民生、生态”转型发展,加快资源枯竭城市转型和老工业基地振兴,建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕新型工业城市,指明了全市经济社会的发展方向。“十三五”期间,预计全市GDP年均增速7%,规模以上工业企业增加值年均增长7%,全社会固定资产投资年均增长10%,户籍人口城镇化率达到65%,实现既定目标,对能源保障和发展提出了新的要求。

一、规划依据

1.《能源发展战略行动计划(2014—2020年)》

2.《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

3.《石嘴山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

4.《宁夏空间发展战略规划》

5.《宁夏光伏园区规划(2015—2020年)》

6.《宁夏自治区电力体制改革综合试点方案》

7.《石嘴山市产业转型升级和结构调整工作方案》

8.《石嘴山市工业转型升级和结构调整工作方案》

9.《石嘴山市老工业基地调整改造实施方案》

10.《宁夏石嘴山市国家循环经济示范市建设实施方案》

11.《宁夏石嘴山市国家生态文明先行示范区建设实施方案》

二、指导思想

以科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,全面落实能源生产消费“四个革命、一个合作”的战略要求,围绕能源发展适度超前,能源保障与经济社会发展相协调,能源结构与科学发展、转型升级相适应这条主线,以能源供给侧结构性改革和需求侧管理为重点,以优化能源结构和能源集约节约利用为抓手,以技术创新和制度创新为保障,统筹能源与经济、社会、环境的协调发展,为加快资源枯竭城市转型和老工业基地振兴,建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕新型工业城市提供强劲动力和稳固支撑。

三、基本原则

严格控制总量。根据产值增长速度,合理调控能源消费总量,逐年降低产值能耗。严格控制煤炭消费总量和“太西煤”产量,保障高附加值、高端化、低能耗产业原料用煤需求。加强能源生产、转化、输配、供应等各个环节的能力建设,确保必要的储备和输送能力,增强能源安全保障水平。
逐步优化结构。逐步减少煤炭和油品消耗量,着力发展天然气、太阳光伏光热、风力、生物质能等清洁能源和可再生能源,挖掘全市节能资源,从过度依赖煤、油等一次能源,转变为清洁、高效、多元发展的能源结构。

统筹管理能源。坚持能源系统性全面发展,逐步改变目前能源利用各行各业分散性现状,不断提高能源综合利用效率和智能化管理;从偏重项目和日常运行管理,转变为日常运行与预测预警、安全监督、应急措施等制度化、体系化的综合管理。

推进清洁生产。坚持能源与环境容量协调发展,注重能源发展与土地利用、城乡建设、环境保护、节能低碳相衔接,依靠科技创新进步,减少煤、油等排放污染物较大的能源利用,鼓励和引导全社会合理使用能源、节约能源,促进环境保护和能源协调发展。

健全监控体系。坚持能源利用制度化、长效化,健全能源体系认证,注重规划引领,研究出台有关能源制度改革和高技术人才引进运用的相关政策措施。强化各级政府、企业自身能源调控能力,初步形成智能化的能源监测体系框架。

四、发展目标

“十三五”期间,全市能源结构调整和优化取得明显进展,能源利用效率大幅提高,新能源和可再生能源得到较快发展,能源项目建设、能源供给运营、服务和管理等相关体系进一步完善,为国民经济和社会发展提供稳定、经济、清洁、安全、可持续的能源保障。

——能源供应保障能力明显增强。到2020年,完善煤炭进石通道和电力外送通道,建成区域性能源交易市场,能源供应安全保障进一步提高。科学有序发展清洁火电,加快推进新能源规模化发展,新增火电装机容量200万千瓦以上。城乡电网供电质量和服务水平不断提高,各电压等级配电网络协调发展,全市供电可靠性达99.99%以上。新增加油(气)站22座。新增天然气生产能力0.55亿立方米,新建改造天然气管网500公里,建成地下储气库及城市储气设施。

——能源结构进一步优化。到2020年,形成煤、成品油、天然气和非化石能源多元能源消费结构,煤炭、成品油消耗比重逐步降低,天然气、水、风、太阳能等清洁能源比重不断提高。煤炭消费比重控制在82%以内,天然气消费比重达到1.7%左右,非化石能源消费比重提高到3%左右。加快推进新能源的规模化替代,新能源装机占电力装机的20%左右,新能源发电量占全市发电量的10%左右。

——能源能效水平大幅提升。到2020年,全市综合能源消费总量控制在1700万吨标煤以内。其中:煤炭消费总量控制在3500万吨以内,能源产出率达到4000元/吨标煤左右,完成自治区下达万元GDP综合能耗下降率目标任务。全市电力消费总量控制在300亿千瓦时以内,燃煤发电机组平均供电煤耗低于310克标煤/千瓦时(其中新建煤电机组平均供电煤耗低于300克标煤/千瓦时);单位GDP二氧化碳排放完成自治区下达目标,二氧化硫、氮氧化物及烟尘排放控制在自治区下达目标之内。

——能源装备产业不断升级。推进能源装备产业集群发展,引进知名企业3—5家,培育知名品牌3—4个,在电子及储能材料、高温超导材料等关键元器件及其原材料的制造领域形成产业化能力。到“十三五”末,能源装备产业产值达到50亿元,建成宁夏乃至西部地区重要的能源装备制造基地。

石嘴山市能源发展“十三五”规划主要指标
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 第四章  重点任务
 
为促进石嘴山市能源建设和开发利用,建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的能源科技创新体系,切实做好未来五年全市经济社会发展的能源保障工作,“十三五”期间重点抓好以下几方面的工作:

一、加快推动煤炭清洁高效利用

加强煤炭开采、运输、存储、加工、燃烧、排放等各个环节的清洁管理,建立煤炭全过程管理和清洁利用体系。加快煤炭供给侧结构性改革,以煤炭精深加工为主攻方向,坚持绿色开发、清洁高效、高端引领,构建结构优化、特色鲜明的煤炭加工转化产业体系。

(一)推进煤炭供给侧结构调整

——加大煤炭资源勘查力度。集中对老矿山进行深部煤炭找矿勘查,做好汝箕沟、石炭井、惠农区北部煤炭资源综合勘查评价,发现隐伏矿床,科学开发利用,延长矿山服务年限。对保留煤矿实施控制性开采和清洁化生产,提高矿山回采复采率。加快青沟煤炭资源开发,加强陶乐煤炭基地、鄂尔多斯台地西缘、小枣沟等地区煤炭资源勘查,发现建设新的矿产地,形成重要矿产资源战略接续区。注重控制建设强度,严格控制增量,实现新建规模的减量置换。到2020年,全市煤炭产能稳定在1500万吨左右。

——积极稳妥化解过剩产能。根据《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》要求,综合运用法制化和市场化手段,引导停产、停建,长期亏损、资不抵债,资源枯竭、规模小、技术水平落后、基础设施薄弱的企业逐步有序退出。鼓励煤炭企业开展整合、兼并、重组,组建大型煤炭企业,进一步提高安全、环保、能耗、技术规模等办矿标准和生产水平。全力开展贺兰山国家级自然保护区生态治理工作,保留手续合法、工艺先进和安全有保障的产能,协调宁煤集团和国电英力特放缓煤炭产能退出计划。到2020年,全市退出煤炭过剩产能1000万吨左右。

——合理规划煤炭市场发展。继续开展煤炭市场综合整治,合理规划布局涉煤企业,鼓励中小型煤炭经营企业兼并重组,加快石嘴山高新技术产业开发区、石嘴山生态经济开发区涉煤企业退出。不断完善煤炭集中区基础设施建设,强力推进标准化储煤仓建设,优化煤炭市场经营环境。建立商品煤质量保证和验收制度,提高煤炭供给质量和效率。深化煤炭产运需衔接制度改革,推进互联网与能源化工市场深度融合,建立全市能源化工产品交易中心。稳定与蒙古国、上海庙等主要煤炭资源产地的长期合作关系,完善铁路直达和公铁联运物流通道网络。到2020年,全市煤炭供应总量2000万吨以上,仓储能力达到200万吨以上,培育3—5个500万吨以上的大型煤炭经营加工企业。

——努力提升煤矿安全生产水平。认真贯彻落实《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》及加强煤矿安全生产管理相关文件精神,深入推进小煤矿资源整合,加快关闭淘汰落后小煤矿。开展矿井安全质量标准化建设,加快煤矿升级改造,不断提高机械化程度和安全保障水平。加强煤矿重大灾害和职业危害防治,实施瓦斯治理、水害防治、应急避险救援等重大安全工程,进一步提高煤矿安全生产水平。健全煤矿安全生产投入及管理的长效机制,推行强制性全员安全教育培训,提高职工安全意识和技能,切实做到培训合格上岗和持证上岗。落实煤矿监管和主体责任,加强安全生产监管,有效防范重特大事故,严格实行事故责任追究制度。

(二)保护性开采利用“太西煤”

完善“太西煤”资源储量备案和储量变更核准制度,每2年进行一次储量修编。对“太西煤”生产规模实行总量控制,全市年生产量严格控制在500万吨以下。优化开采方式,积极采用先进采煤技术和工艺,努力提高资源回采率。成立无烟煤煤炭行业协会,加快制定行业标准,建立“太西煤”价格体系,从源头上控制“太西煤”销售。鼓励对“太西煤”进行综合利用,延伸产业链条,做强活性炭、碳化硅、大直径炭块、电极糊、增碳剂等优势产品,做特石墨烯、高性能电极材料、超微孔碳砖等新兴产品,提升产业附加值。到2020年,建成以“太西煤”深加工为特色的产业园区,高附加值产品比例达到30%以上。

(三)加快发展现代煤化工产业

加快引进煤炭清洁开发利用技术,改造提升传统煤化工产业,推动煤化工与电力、冶金、电石、焦化、石化等产业开展耦合与多联产。依托中煤集团、西泰煤化工、金圆化工等企业,积极发展水煤浆气化、低阶煤提质等;不断延伸煤焦油精深加工产业链,重点发展轻油、苯、酚、萘、洗油、蒽油、咔唑、吲哚以及低温煤焦油加氢制油等系列化工产品等;培育发展煤制甲醇、二甲醚、烯芳烃等,实现煤炭的就地转化增值和清洁高效利用。到2020年,力争现代煤化工产业实现产值100亿元,年均增长12%。

煤炭清洁高效利用重点项目

1.煤炭开发项目:建设陶乐煤炭基地、青沟煤矿等煤炭后备基地,实施石炭井矿区外围小型煤矿整合改造升级项目。

2.煤炭市场项目:建设若干个大型煤炭集中配送中心或储配基地。

3.煤化工项目:宁夏中煤华泰化工有限公司低阶煤提质资源综合利用示范项目、宁夏金海凯添能源开发有限公司煤炭提质及尾气综合利用项目、昊华骏化集团石嘴山煤化工产业项目、平罗县阳光焦化有限公司10000标方/小时焦炉煤气甲烷化制合成天然气(SNG/CNG)建设项目、宁夏金鼎华盛煤化工科技开发有限公司年产60万吨煤焦油深加工项目、中油阳明(宁夏)石化有限公司年产30万吨DM(甲醇)汽油及30万吨KM(甲醇)柴油项目等。

4.“太西煤”综合利用项目:宁夏净源活性炭有限公司年产5万吨高档煤基活性炭项目、宁夏华辉活性炭股份有限公司脱硝/除汞用活性炭产品开发制造项目、美国拉朋(中国宁夏)有限公司年产5万吨石油焦增碳剂项目、中钢宁夏耐研滨河新材料有限公司高性能碳化硅系列产品生产线二期项目。

二、完善油气供应保障体系

发挥国家石油、石化公司的主渠道作用,顺应国内油气零售和批发市场逐步开放的趋势,吸引区内外油气资源多渠道流入,重点加强长输管线、油气储存、加油(气)站的建设,保障市场供应充足。

(一)增强成品油运输储备能力

——加大运销协调力度。进一步加强与中石油、中石化及周边地区炼油厂的对接,多渠道保障成品油供应。积极推动中石油宁夏石化在平罗、惠农设立分输站,有效缩短运输周期,降低成品油物流运输成本。利用央企对接、招商引资等载体,拓展石油央企、地方性石油企业进入我市成品油销售市场,增加油品供应量。加强与交通等部门的沟通,紧密结合成品油资源调配需要,统筹安排公路、铁路等多种方式,畅通运输途径,保障资源按时按需到达。督促成品油经营企业做好销售和库存的日常监控,加大资源运销衔接,积极协调解决调运中遇到的困难,提高供应能力。

——提高油品储备能力。结合输送管线建设,推进永润石油5万立方米成品油库建设项目,提高成品油储备能力。建立成品油储备应急响应机制,保障民生和重点工程用油。到2020年,全市成品油供应能力达到1500吨/日,核定油库库容达10万立方米以上。

(二)完善天然气输配网络

积极与中石油、中石化等上游供气单位衔接,配合建设宁夏哈纳斯天然气管道股份有限公司杭锦旗至银川天然气管道联络线,实施银石天然气长输复线建设、环星海湖燃气管网、环开发区燃气管网建设等工程,进一步提高天然气供应保障能力。推进县域支线建设,优化城市管网结构,合理设置城市配气系统。推动天然气管道向城镇延伸,鼓励在村镇建设分布式供气项目,满足村镇用气需要。加快推进阳光焦化等煤化工联产LNG项目,进一步做好LNG外输工作。推动储气设施建设,提高天然气调峰和应急能源保障能力。到2020年,力争建设改造城镇管网500公里,县区管道天然气覆盖率达到100%,城镇气化率达到90%以上。

(三)合理规划站点布局

进一步落实全市城市总体规划等上位规划要求,逐步建立与国民经济发展相适应、满足广大消费者需求、布局合理、竞争有序、功能完善的现代化油(气)销售服务网络体系。逐步调整现有布局不合理加油(气)站,在规划新城区、新增和改建的道路以及网点不足的区域新建加油(气)站,满足本地加油(气)需求。加大电动汽车充换电网络建设,开展电动汽车推广应用工作。鼓励发展加油、加气、充电合建站,支持建设集洗车、修理、购物为一体的综合性城市服务站。“十三五”期间,全市新建加油加气站22座,改扩建加油站5座,新建充电站15座、充电桩200个以上。

油气供应保障体系建设重点项目

1.成品油储运项目:宁夏永润石油有限公司惠农石化仓储物流项目。

2.天然气储运项目:宁夏哈纳斯天然气管道股份有限公司杭锦旗至银川天然气管道联络线、银石天然气长输线复线建设项目、石嘴山市瑞泰能源有限公司农村天然气供气工程项目、宁夏众源顺鹏天然气有限公司众源新能源汽贸物流产业园项目等。

3.加油加气及充电站项目:芜湖恒天易开软件科技股份有限公司新能源汽车推广及充电设施一体化项目、宁夏新捷能源有限公司石嘴山市惠农区亲水大道天然气CNG/LNG加气站项目、平罗县福源湖LNG/CNG加油加气站项目等。

三、持续优化电力能源发展

预计到2020年,全市电厂装机总容量达到800万千瓦以上,最大用电负荷达到400万千瓦左右,机组装机容量与负荷比超过2:1,将出现严重的电力富余。“十三五”时期,必须加快推进电力体制改革,优化电源点和电网建设,推进新能源发电替代燃煤自备电厂,提高供电可靠性。到2020年,基本形成网架坚强、安全、可靠的智能电网。

(一)发展清洁高效煤电

——优化电源点建设。稳步推进大唐国际平罗2×660MW火电项目、国电大武口2×350MW热电联产、宁夏日盛3×30MW“上大压小”背压式发电等项目建设,在保证电力可靠供应的前提下不再新增燃煤发电项目。新建机组采用高参数大容量空冷机组和高效脱硫、脱硝、除尘、超净排放等节能环保先进技术,60万千瓦级煤电机组平均供电煤耗低于300克标煤/千瓦时。到2020年,新增统调火电装机容量202万千瓦。

——积极发展热电联产。按照“统一规划、立足存量、结构优化、以热定电”的基本原则,综合考虑电力、热力需求,统筹协调城市或工业园区的供热规划和电力规划。加快国电大武口2×350MW热电联产机组建设,实施国电宁夏石嘴山发电有限责任公司机组民用供热改造,淘汰集中供热范围内的小锅炉,积极开拓热力市场。加快神华宁煤太西炭基公司热动力厂、宁夏天瑞发电有限公司等现役资源综合利用燃煤机组实施供热和超低排放升级改造,构建以热电联产为主的城市集中供热体系。支持电热消耗大户,通过兼并、联合、参股等方式组建热电一体化企业,推进日盛高新3×30MW背压式发电等重点项目建设。到2020年,新增热电联产装机容量100万千瓦以上,新增供热能力3600吉焦左右。

——分类施策淘汰落后煤电。根据《国家发展改革委国家能源局关于进一步做好煤电行业淘汰落后产能工作的通知》要求,按照“区别对待、分类施策、分步实施、稳步推进”的原则,加快淘汰不具备供热改造条件的资源综合利用燃煤机组,关停金力实业(宁夏惠冶科技有限公司)2台12MW和2台3MW纯凝机组、吉青矸石热电厂(宁夏宝马化工铸造有限公司)2台25MW纯凝机组、众力达公司(宁夏日盛高新产业股份有限公司)2台6MW纯凝机组和2台6MW抽凝机组。

——加快现役机组改造升级。实施煤电超低排放和节能升级改造行动计划,对现役30万千瓦等级亚临界机组及企业资源综合利用燃煤小机组全部实施综合性、系统性节能改造和大气污染物达标排放环保改造。到2020年,供电煤耗达到同类型机组先进水平,大气污染物排放浓度基本达到燃气轮机组排放限值,实现供电煤耗、污染排放“双降低”和安全运行质量、技术装备水平“双提高”的目标。

(二)利用余热余压发电

推动高载能企业炉型等量或减量置换,积极推广余热余压发电技术,提升能源利用效率。钢铁行业推广建设高炉炉顶压差发电、纯烧高炉煤气锅炉发电、低热值高炉煤气发电-燃汽轮机、烧结机余热综合利用装置;铁合金行业推广建设烟气废热锅炉及发电装置;化工行业推广荒煤气发电、纯碱余热利用、密闭电石炉尾气发电等技术;碳化硅、碳素、活性炭行业推广烟气余热综合利用;纺织、轻工等其他行业推广余热、余压、余能的回收利用,鼓励集中建设公用工程以实现能量梯级利用。创新应用余热余压利用技术和装备的市场机制,推广合同能源管理等多种服务模式。到2020年,全市具备利用条件的高载能企业全面建成余热余压发电项目,新增余热余压发电装机容量10万千瓦以上。

(三)建设坚强智能电网

——加强电网改造升级。实施沙湖至上海庙、沙湖至向阳等输电线路及变电站建设,加强220千伏电网与750千伏电网的联络,全面提升全市电网承载能力和供电质量。推进明湖、花园、青年、安子山等110千伏输变电工程建设,扩建红果子变、明城变、吉宏变,为开发区经济增长提供强劲的电力支撑。加快推进工业园区高压供电走廊改造,加强园区35千伏、10千伏配网建设,重点实施经开区西片区轻质材料产业园35千伏专线、宁津物流园及中小企业创业基地10千伏专线等工程。推进新一轮农村电网改造升级工程,着力解决农网可靠性、绝缘化率较低等问题,建成安全可靠、节能高效、技术实用、管理规范的新型城乡供电体系。

——建设智能电网。全面推进以信息化、自动化、互动化为特征的统一坚强智能电网建设,新建改造智能变电站,深化配电自动化应用,提高电网运行控制水平,提升区域电网供电保障能力。优化电力需求侧管理,提高电网与发电侧、需求侧交互响应能力。因地制宜实施新能源集中与分散并网工程,加强电源与电网统筹规划,科学安排调峰、调频、储能配套能力,有效提高新能源消纳规模和水平。推广智能微网和储能技术等新设备应用,建设区域智能电网试点工程。完善智能计量体系建设,实现用电信息采集全覆盖,构建覆盖全业务流程的智能用电系统和双向互动的营销技术支持平台,提高客户服务水平。

(四)加快电力体制改革

——积极推进电力体制改革综合试点工作。完善电力监管组织体系,将电力市场信用体系纳入全市社会信用体系建设统筹安排。完善发用电管理机制,改革和规范电网企业运营模式,积极帮助相关企业了解电力交易平台及相关规定。完善电力市场化交易机制,建立市场主体准