增量配网改革进展缓慢被约谈，对这一轮电改而言还是头一回。
“国家发改委体改司会同有关单位拟于国庆节后，对试点进展缓慢地区相关责任部门和电网公司进行约谈。”国家发改委在9月29日印发的《关于对增量配电业务试点项目进展缓慢和问题突出地区进行约谈的函》中这样表述。
记者了解到，国家发改委将约谈6个省份，涉及辽宁、江西、浙江、山东、四川和河南等。
而此次约谈与近日完成的一份督导调研有关。
据悉，今年8月以来，国家发改委、国家能源局组成6个组分别赴江苏、贵州等14个省（市、区），开展增量配电业务改革试点督导调研，了解项目进展、配电区域划分、配电设施接入系统及配电价格制定等方面存在的问题。
然而，调研结果很令人失望。结果显示，全国真正运营的增量配电业务改革试点占比不足10%，与预期相差甚远。
“在供区划分争议、电网接入障碍、增量配网价格不明、增量配网市场主体不明确、跨区电力输送如何落地等方面，需要解决的问题一直难以达成一致，影响了项目的进展。”在回应记者咨询时四川一位官员如此表示。
为确保中央电力体制改革，推动增量配电业务试点加快落地见效，发改委启动了约谈。
改革不力被约谈
记者了解到，对增量配电业务试点项目进展缓慢的问题，国家发改委9月28日便发了约谈函。该函是发给各省市发改委、能源局、经信委和国家电网、南方电网等，针对的是发改委督察调研中发现的问题，约谈时间则是在国庆假期之后，并特别要求各省区市和电网企业做好准备。
根据该函的描述，增量配电试点项目遇到的问题主要包括两个：一是来自政府方面的，表现为“一些地方相关责任部门改革推进不力”；二是来自电网企业的，表现为“一些电网企业或干预招标，或强烈要求控股，阻碍社会资本进入，在供电区域划分、接入系统等环节设置阻碍”。
据悉，8月份，国家发改委、国家能源局组成六个组分别对14个省（市、区）开展实地督导调研，6个调研组分别由国家发改委体改司、运行局、价格司和国家能源局法改司、电力司、市场监管司牵头，邀请国家能源局资质中心、中电联、电力规划设计总院（17.570,-0.19,-1.07%）、发改委能源所、清华大学、华北电力大学等专家组成，分别对江苏、贵州、辽宁等14个省（市、区）实地督导调研，内容包括增量配网的投资回报收益、供区划分、配网规划、配网项目核准、电力业务许可证办理、试点项目招标等情况。
“电改从来都不是一件容易的事情。”华北电力大学一位不具姓名的电力专家向记者表示，“此次约谈是调研督导的延续，但所遇到的问题估计还不能单靠约谈就可以解决，比如长期存在的体制性问题。”
促使改革尽快落地
“增量配网改革进展缓慢，此次约谈的目的在于促使改革尽快落地。”国家发改委相关人士透露，下一步国家发改委还会出台相应的配套细则。
事实上，增量配网改革在2017年中便开始发力。
2017年12月全国发展改革会议明确提出，2018年要以电力直接交易和增量配电市场化改革为重点深化电力体制改革。此前的2017年7月20日，国家发改委办公厅、国家能源局综合司发布《关于请报送第二批增量配电业务改革试点项目的通知》（下称“《通知》”），鼓励社会资本参与增量配电改革，建立市场化的电力交易机制。
相比2016年底首批试点，第二批增量配电改革试点更积极。其表现为，从2017年中大规模业主招标开始，到当年11月30日国家发改委、国家能源局发布“加快推进增量配电业务改革试点”的通知，要求每个省（区、市）至少要有1-2个试点项目，实现地级以上城市全覆盖。
值得一提的是，加大对增量配电改革的试点，并作为唯一与电力直接交易平列提及的举措，可见官方的重视程度。国家发改委主任何立峰此前也强调，2018年的电改要以电力直接交易和增量配电市场化为重点。
记者还注意到，《通知》设定了“9·30”这条“死线”，即新增配电网项目一律通过招标等市场化机制优选确定项目业主。
然而，在实际操作中，招标过程却一波三折。比如原本需要由市级能源主管部门组织的，县政府却在未与省市沟通的情况下挂出公告；部分省份采用邀标形式，只希望省级能源投资平台参与，为难其他业主参与招标。国家发改委、能源局曾为此召开专题会议强调：“地方政府不得指定项目业主，要通过招投标等竞争性方式；电网企业要积极参与竞争，但应当采取与社会资本合作的方式。第一批试点项目中电网企业控股、参股的项目不得超过50%，原则上不搞绝对控股。”
因此，多位业内人士感叹，“区划、价格、接入”3个“老大难”始终没解决好。记者注意到，国家发改委副主任连维良对开展增量配电业务试点取得的成效给与肯定的同时，也指出一些突出问题，包括试点范围划分存在较大分歧；增量配电价格机制未明确；增量配电网接入公共电网存在障碍等。
记者多方了解，事实上，自开展配电网业务以来，区划、价格、接入就成为试点项目的关键问题。
“此轮电改的核心之一，就是要建立市场化的电力交易机制。即便市场放开难以一步到位，但尽可能明确市场放开的时间与比例，采取先试点，而后扩大的方式进行。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强告诉记者，电力改革方案除了对改革方向和原则进行明确外，还应该考虑具体的实施方式，包括如何建立有效的市场交易机制，具体的路径如何设计，价格机制如何设计等。
“刚改革时项目不成熟，配电业务所需投资大、回报慢，但前景很好。”林伯强说。
增量配网是新生事物，如何寻找双赢成为业界关注的关键。国家发改委体改司巡视员王强建议，将增量配电业务改革试点与混合所有制改革相结合，鼓励电网企业将存量配电资产拿出来，引入社会资本参股。
