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英国加快建设跨国输电线路 降低电价

国际电力网  来源:中国电力报  作者:高国伟 华云闲  日期:2017-10-26
   英国电力供应压力较大、电价较高,扩大电网互联互通、扩大电力进口是巩固能源安全的重要举措,为此英国政府出台了一系列鼓励政策支持跨国电网建设。虽然英国在政治上脱离欧盟,但仍然离不开欧盟统一电力市场
 
  通过跨国电网巩固能源安全
 
  为了减少碳排放,英国政府已经宣布逐步减少煤炭发电量,2025年前彻底关闭燃煤电厂。煤炭在英国能源结构中具有重要地位,尽管英国采取了各种措施限制煤炭使用,但是2016年煤炭在英国一次能源消费中的比例仍然高达39%。放弃煤电导致的电力供应缺口需要其他电源来弥补。
 
  缩减煤电对英国电力供应产生一定负面影响。为了弥补电力供应缺口,英国两座核电站不得不超期服役,引起民众对安全的担忧。英国电力系统备用裕度连年下降,在极端天气、意外事故情况下保证电力稳定供应的压力很大。为了确保电力供应安全,英国将加大力度发展燃气发电、核电和新能源,同时加快建设跨国输电线路,通过进口电力满足国内需求。
 
  通过进口电力降低本国电价
 
  长期以来,英国电价高于欧盟国家平均水平,尤其是高于周边国家水平,因此建设跨国输电线路、从周边国家进口电力具有经济性。2016年英国平均电价约0.15欧元/千瓦时,比欧盟平均水平(0.13欧元/千瓦时)高15%;比临近的法国(0.11欧元/千瓦时)、挪威(0.11欧元/千瓦时)、丹麦(0.10欧元/千瓦时)分别高36%、36%和50%。
 
  英国高昂的电价已经成为政治问题,今年上半年英国首相特蕾莎˙梅曾表示,英国过高的电价影响到普通民众的生活,政府将加强监管、扩大电力市场竞争,以此降低电价。引入进口电力参与国内竞争从而降低电价,这是英国加快跨国输电线路建设的重要原因。
 
  英国正在运行的跨国输电线路共有四条,输送容量总计为4吉瓦。这四条跨国输电线路分别是英国与法国之间的IFA线路,容量为2吉瓦;英国荷兰之间的BriNed线路,容量为1吉瓦;英国与爱尔兰之间的Moyle和EastWest输电线路,容量分别为500兆瓦。目前英国是电力净进口国,2015年电力净进口规模约200亿千瓦时。为了扩大电力进口,英国积极推进跨国电网建设。目前英国正在建设以及规划建设的跨国输电线路共有7条,输送容量总计为7.3吉瓦。其中,与法国联网的输电线路有3条,分别是Eleclink、FABlink和IFA2输电线路;与比利时、挪威、丹麦和爱尔兰联网的输电线路各有1条,分别是NEMO、NSN、Viking和Greenlink。
 
  鼓励投资者建设跨国输电线路
 
  跨国输电线路投资规模大,投资回收期长,还涉及到国家之间的协调,不确定性较大。尤其是英国的跨国输电线路均需要跨域海洋,技术要求高,施工难度大,风险相对较高。为了激励国内外投资者参与跨国输电线路建设,英国政府出台了CapandFloor政策,可称之为“保底封顶”政策。“保底封顶”政策具体内容包括:英国的能源监管机构OFGEM根据输电线路的投资规模、折旧、运维成本、资金成本等财务数据核定每条输电线路每年的最低收入(Floor)和最高收入(Cap)。当输电线路年度收入低于监管机构核定的最低收入时,政府将通过补贴的形式补齐两者差额,补贴由所有电力用户共同分担;当输电线路年度收入高于监管机构核定的最高收入时,超出部分将分配给所有电力用户。
 
  通过“保底封顶”政策,跨国输电线路的投资者能够规避市场风险,获得稳定收入,确保投资成本能够正常回收并获得合理收益。当然,投资者也无法获得超额利润,因为超额利润将被转移给消费者。跨国输电线路投资者可以自愿选择采用“保底封顶”政策,也可以采取市场化运作方式,不接受政府补贴、也不将超额收入上缴,由自身承担所有市场风险。目前英国正在建设以及规划建设的7条跨国输电线路中,有6条选择了“保底封顶”政策。

  英国离不开欧盟统一电力市场
 
  构建统一电力市场是欧盟区域一体化的重要措施,欧盟已经提出2020年所有成员国跨国输电能力达到本国发电容量10%的目标。为了加快统一电力市场建设,欧盟规划了多条跨国输电线路。统一电力市场建设能够加强内部能源资源整合,形成成员国之间优势互补、有效调配能源资源的市场机制,增强各国能源安全、降低能源价格、促进能源资源大范围优化配置。统一电力市场建设还能够促进清洁能源大范围消纳,有助于欧盟实现低碳发展目标。
 
  从2016年6月底英国公投决定脱离欧盟,至今一年多的时间,脱欧谈判停滞不前,英国和欧盟在分手费问题上迟迟达不成协议。但是英国脱欧进程已经启动,英国离开欧盟已经成为必然。作为电力净进口国,英国对欧盟电力市场的依赖性仍将持续。英国商务、能源与工业战略大臣克雷格˙克拉克表示,英国脱离欧盟后仍将继续参与欧盟能源市场,进一步扩大与欧盟国家电网互联互通。可以预见,未来英国与欧盟之间电网互联程度将进一步提升,电力贸易规模将进一步扩大,英国虽然不再是欧盟成员国,但仍将是欧盟统一电力市场的重要组成部分。
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