关于负荷预测
大部分企业和专家认为2020年7.0万亿～7.4万亿千瓦时的电力需求水平仍然偏高，认为6.8万亿～7.4万亿千瓦时的水平较符合实际，建议采用7万亿千瓦时左右是合适的。但有电网公司建议再高一些，以体现电力基础设施建设超前原则。
关于电源结构
企业和专家认为规划中“十三五”投产煤电2.2亿千瓦容量太大，会加大煤电产能过剩，应当采取有力措施进一步加大煤电建设调控力度，优化推迟部分煤电基地建设，严格控制2020年煤电机组装机容量在11亿千瓦以内。也有意见指出，煤电机组今后要更多承担电力支撑和系统调峰的作用。另外，规划中应加大建设分布式电源、调峰气电等电源的建设。
关于电网建设
院士专家提出：应当总结“十二五”期间交流特高压输电技术发展存在的问题，在结论没有明确前，规划中提出的新增特高压交流电网应表述为深化研究论证相关工程。另外，“十三五”期间应当认真研究并明确大区互联的方式。
其他意见建议
在“十三五”电力发展中，自然智能化、新能源消纳、储能都是热点话题，“十三五”规划中也都会有涉及，此外，各单位在自身工作实际情况，也提出了一些建议：
国家电网公司提出应启动论证特高压直流输电带来的安全运行问题，从电网运行角度解决弃水弃风弃光问题。
南方电网公司提出“十三五”启动多端直流工程示范。
国家电力规划研究中心提出基础电源的建设是满足容量增长的需求，新能源开发是满足电量增长的需要，还要关注新能源的消纳和经济性问题。
部分专家认为，“十三五”期间应探索分布式核电、机电式储能等世界前沿技术。
电力“十三五”规划前瞻——全国篇
前言：国家“十三五”电力规划即将发布，万众期待、各有瞩目。今天业内人士提前来帮大家梳理一下本轮规划的重点、亮点、落脚点，待到发布之时，咱们再提纲挈领、细细解读。
目前，国家能源局正抓紧编制“十三五”能源规划和“十三五”电力规划。其中，电力行业绿色低碳发展将是贯穿我国“十三五”全局的重点工作，规划围绕“调整优化、转型升级”，将着力调整电力结构、优化电源布局、升级配电网、增强系统调节能力、推进体制改革、提高普遍服务水平，加快构建清洁低碳、安全高效、灵活智能的现代电力工业体系。
做规划，基础在需求预测。以往的电力规划面临的核心问题就是电力需求快速增长。但是“十二五”后期国民经济发展步入新常态后，全国各地电力需求增速出现分化，总体明显降档。“十三五”电力规划面临的局势极为复杂，电力需求总量、结构、布局都出现了新需求，必须着眼全局、统筹兼顾，才有可能探寻优化发展之路。
首先来看电力需求总量，中电联预测2020年全国电量需求7万亿kWh，国家电网预测8万亿kWh，国家电力规划预测应在此范围之内。若以7.5万亿kWh测算，年均增速5.4%，对应GDP增速7%的弹性系数为0.77。实际上按照目前的L型发展趋势，7万亿kWh水平可能更接近未来实情。
其次在电力供应结构方面，为落实推进习近平总书记提出的能源“四个革命”，实现2020年、2030年我国非化石能源消费比重分别达到15%、20%的目标，需要稳步提升非化石能源发电占比。水电、核电、抽蓄三类电源的建设周期较长，“十三五”可用装机均已开工，因此2020年装机规模中预计水电3.3~3.5亿千瓦，核电5300~5800万千瓦，抽蓄3600万千瓦左右的规模是相对确定的，关键在于风电、太阳能的规划规模。《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》安排的2020年风电2亿千瓦、光伏1亿千瓦规模应为最低方案，电力规划还需结合具体装机效率和布局确定更详细的方案。为实现国家提出的2020年天然气消费占比超过一次能源消费总量10%的目标，今后应结合资源、管网、环境、价格等因素，适度发展大型天然气调峰电站，因地制宜发展冷热电多联供天然气分布式发电电站。电力总体过剩局面下的煤电发展战略同样引人瞩目，三北地区煤电基地集约发展与中东南部负荷中心按环保约束有序发展需整体协调。
最后面对全国各地区不同的电力供需格局，“十三五”规划需要给出优化方向和调节手段，东北窝电、四川季节性水电盈余、“三北”弃风等当前突出问题需要远近结合、妥善有效的解决方案。跨区电力流需要整体优化、有的放矢。从长远来看，西南水电、西部煤电也需要送至中东南部缺电地区。
基于上述电力需求、电源布局、跨区电力流，全国电网主网架规划亦将明确“十三五”发展方向和路径。除“大气污染防治行动计划”、“疆电外送”相关通道均已核准外，目前蒙东扎鲁特～山东青州特高压直流工程已经基本落地，四川～华中两湖一江地区的送电通道也在积极论证之中，预计这两项工程将作为当前主要问题的解决手段纳入规划。国家电网“三华”联网的跨区特高压交流工程能否纳入国家电力规划仍然存疑，需要必要的跨区电力流支撑。继华东、华北交流特高压主网架建成和开工之后，各大区域电网内部继续完善主网架的工程可能按区内实际需要推进。南方电网则另辟蹊径，可能在“十三五”期间拆分为2～3个同步电网，通过直流背靠背相连，以降低受端电网短路水平、提高多直流送电安全性。广东电网500kV主网东西分片的模式十分亮眼。
电力规划除了测需求、定格局、储项目，还要对电力系统运行的经济、安全提出保障措施和建议。在电力体制改革重启的大背景下，“十三五”国家电力规划及时出台，承载着电力人求实创新、与时俱进、科学发展的期许，让我们拭目以待。
本文作者系国家电力规划研究中心华东分中心 陶彦峰
