随着新一个五年计划的来临，电力改革也将开启一个新的篇章，如何突出“四个面向”?怎样科学布局“十三五”?接下来让我们跟随中国华电集团企管法律部主任陈宗法一起揭开“十三五”神秘的面纱。
问：火电发展是“十三五”电力规划中重要的一部分，有观点认为，如果按已发路条来确定“十三五”火电规模，则火电装机将明显大于实际需求。您是否这么看?在“十三五”期间，对于火电到底究竟应该怎样规划发展呢?
陈：“十三五”面临的政策市场环境与“十一五”、“十二五”相比，发生了很大的变化，因为出现了经济下滑，前些年电力装机又持续高速扩张，所以电力市场出现了普遍过剩，个别省份或局部地区出现了绝对过剩。过去在电力短缺的大背景下，可以大干快上，“建了再说”问题不大，那时实际完成数比规划可能要大得多。但是“十三五”就不一样了，“十三五”规划首先要面向市场，特别是新的电力体制改革之后，市场化程度会明显提升，电价要反映供求关系;第二，要面向绿色低碳转型，大力推进电源结构调整;第三，要面向未来;第四，要面向全球。我们现在的发展是为了服务将来，要有前瞻性，特别是火电机组目前是主力、基荷，将来有可能成为调峰备容机组。同时，下一步电力发展要有全球视野，通过“一带一路”和能源互联网以及投资、贸易等多种手段，我们也要走出去。归根结底，我们电力发展不能太“任性”，要走转型升级之路，否则会付出代价!
问：那么对于电力企业来说，转型升级主要应该从哪几方面开展呢?
陈：首先，是产业结构调整。2008年出现了煤电矛盾，煤价大幅上涨，发电企业出现巨额亏损。为了渡过难关，我们就走了转型发展之路，发展了一些非电产业，包括煤炭、铝业、煤化工、科技、金融、物流等等。但是“十三五”就不同了，主要还是应该突出电力主业，适当延伸产业链，走直接相关多元化和适度多元化之路。具体到发电企业，新的电力体制改革最大的特点是售电侧放开，所以发电集团除了发展发电主业之外，也要进入配售电领域，形成一个发售或发配售一体的产业链，这是“十三五”的一个特点。当然也可以适当发展一些金融、科技、环保、物流等产业。过去已经发展了大量的非电产业，有些亏损、前景不好的产业需要兼并重组，重塑产业链，有些前景不错的非电产业应该做好巩固提升。一句话，要有所为有所不为。
其次，就是调整电源结构。这方面要提高两个比重，一个是清洁能源，即风光电、核电、水电。另一个是火电方面，主要发展大型高效机组，还要进行超低排放改造。同时要对一些落后的产能进行关停，“十二五”期间主要是关停20万千瓦以下的火电机组，下一步可能要开始关停30万千瓦以下的火电机组，特别是低负荷地区，设备老化、煤耗比较高30万千瓦的机组。
现在正好处在一个能源转型大变革的环境下，火电出现了产能过剩的情况，发展受到了一些诟病，所以下一步，还是要控制火电发展的节奏。但是现在火电发展也出现了几个新特点：一是火电发展的速度总的来说是逐步减挡的，比如2003~2008年，五大发电集团火电平均新增装机速度达到20%以上，2009~2012年新增装机速度降到了14%~15%左右，现在保持在8%~9%，可以说已经下了两个台阶了，今后有望继续下降，新增装机速度保持在5%左右大概就可以了。
最后，是区域布局的调整。就国内来讲，下一步火电发展的空间越来越小，像长三角、珠三江、京津冀地区基本不让发展了，所以要强调布局的精准，不能像过去一样到处开发，拿到项目就上马。另一方面，国内市场愈发过剩，下一步就需要向境外发展了。
问：但是近期，特别是审批权下放以后，火电项目有不慢反快的发展趋势，这是什么原因呢?
陈：我觉得主要有这么几个原因。一是火电发展空间已经非常小了，对于发电集团来说，这可能是最后的机会了，所以大家都希望能抓住。二是这两年投资体制改革，中央将电力项目的大部分审批权下放到了地方政府，但是没有想到这两年电力过剩得这么厉害。在经济下滑的背景下，地方政府为了保增长，愿意多核准一些火电项目，来促进地方经济的发展，保税收、保就业。三是煤炭价格持续低迷，火电的边际收益相对其他电源来说还是比较不错的，这就会对电力投资起到引导作用。所以这几个因素综合在一起，可能会在今后几年形成火电发展的小高峰。
但是和过去相比，现在火电的装机速度已经明显下降了。其次，核准不等于开工，现在一些发电集团拿到项目之后，更多是把它作为项目储备，发电集团都会对这些项目进行排序和优选，因为大家还是感受到电力过剩的压力了。再次，现在发展火电和过去还是不一样的，现在新增装机都是60万千瓦以上的大型高效机组，煤耗也比较低，而且基本都实现了超低排放。最后，现在规模小一些的火电主要发展热电联产机组。
但是总的来说未来还是要控制火电发展的节奏，防止产能过剩进一步恶化，新的电力体制改革以后要建立市场体系，要进行新一轮竞争，站在整个行业可持续发展和电力绿色转型的角度讲，要控制火电发展的节奏和比例，控制投资速度，也要避免将“十三五”火电规划做得过大，避免出现“囚徒困境”。所以“十三五”的发展考验我们市场主体和投资主体，需要谨慎地规划布局，对未来远景有一个基本认识，发展才能更加理性和科学。
问：我国西北部的风电和光伏发电由于当地消纳能力、外送通道的限制，以及东部地区用电量的下降，是不是已经达到饱和?那么在“十三五”规划中应该怎样部署新能源?
陈：是存在这样的情况，像甘肃、新疆、宁夏、吉林，包括内蒙古的西部地区和青海都出现了弃风弃光的现象，对于这些情况也有不同的看法和不同认识，归纳起来我觉得有这几方面原因。一是集中投产的量比较大，出现了爆发式增长;二是电网的消纳能力有限，包括智能电网和特高压的配套发展还是存在一些问题;三是这些地区高耗能产业下滑得比较厉害，电力需求在下降，所以出现了电力过剩;四是新能源本身存在的一些缺陷，比如电价高、间歇性特征明显等，这些因素综合在一起就造成了弃风弃光的现象。
“十三五”期间，一是控制西部地区新能源增量的发展，二是要加强智能电网和特高压的建设，三是通过技术进步把清洁能源的造价和运行维护费用降低。
问：在2002年电力体制改革中，原有的设在电力规划总院的电力规划工作，因政企分开和规划总院的企业化改革而有所弱化，近些年，我国电力规划工作有日益失控、失效的趋势，那么“十三五”电力规划需要作出哪些改变呢?
陈：过去的规划更多的是具体项目的简单梳理和汇总，“十三五”规划要做的是电源和电网的配套、区域电力市场的平衡等等，要从多种角度考虑问题。总的来说要进行统筹优选，这样才能把规划工作做好，所以规划的思路要进行调整。就像前面说的，要面向市场和转型，面向未来和全球。过去政府部门对规划也不是很重视，可能还是更热衷于具体项目的审批，那时候电力短缺，资源浪费这个问题没有突显。现在电力过剩之后，规划和市场如何进行对接这个问题就显得重要了。
