交易机构不受市场主体干预
——对话山东能源监管办专员付海波、甘肃能源监管办副专员顾平安
《关于推进电力市场建设的实施意见》提出，形成竞争充分、开放有序、健康发展的市场体系，您是怎么理解的?付海波：《关于推进电力市场建设的实施意见》提出了推进市场建设的总体要求和目标，明确实施路径，确定主要任务，并对市场主体范围、市场模式、组织实施等内容作出明确规定，是指导全国电力市场建设工作的一个重要文件。具体来说，就是要建立以电力中长期交易为主、现货交易为补充的市场化机制，以现货市场发现价格、以中长期交易作为稳定市场交易的避险工具，逐步形成电力经济调度，交易品种齐全、功能完善的电力市场体系，实现全国范围内资源优化配置。这种机制即遵循了市场经济基本规律，又符合我国电力工业客观实际，同时参考了国外成熟电力市场的成功经验。同时，《关于推进电力市场建设的实施意见》充分考虑了电力市场建设专业性强、涉及面广，而且各地区电力资源禀赋、供需情况、市场主体结构等各不相同等特点，提出了试点先行、有序推进的工作思路，选取具备条件地区开展试点，取得经验后再全面推广，具有很强的指导性和可操作性。
问：《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》提出，将原来由电网企业承担的交易业务和其他业务分开，有序组建相对独立的电力交易机构。您怎么理解“相对独立”?付海波：配套文件中交易机构的“相对独立”可以从“相对”和“独立”两个方面来看。
“相对”主要体现在：交易机构要依托电网企业现有基础条件成立;交易机构人员可以电网企业现有人员为基础;可以采用电网企业相对控股的公司制、电网企业子公司制、会员制等组织形式;交易机构组建初期，可在交易机构出具结算凭证的基础上，保持电网企业提供电费结算服务的方式不变。
“独立”则主要体现在：交易机构按照政府批准的章程和规则组建;交易机构可以采取公司制、会员制等多种组织形式;交易机构可向市场主体合理收费;交易机构高级管理人员由市场管理委员会推荐，依法按组织程序聘任;交易机构应具有与履行交易职责相适应的人、财、物，日常管理运营不受市场主体干预，接受政府监管。
从交易机构的主要职能上来看，交易机构负责市场交易平台的建设、运营和管理;负责市场交易组织，提供结算依据和相关服务，汇总电力用户与发电企业自主签订 的双边合同;负责市场主体注册和相应管理，披露和发布市场信息等。
交易机构应按照职能准确定位，作为交易的中介机构依法依规为各市场主体提供规范、可靠、高效、优质的电力交易服务，将原来由电网企业承担的交易业务与其他业务分开，实现交易机构管理运营与各类市场主体相对独立。
为保证工作的延续性，目前交易机构在行政隶属关系、资金来源、人员构成、平台建设等方面，暂时无法绝对独立。但在业务领域应完全与电网的经营业务进行分离，剔除业务的关联性，将交易机构的其他业务归还电网企业其他部门，实现交易业务的公平服务化。交易业务管理与电网企业行政管理脱钩，由政府相关部门实施监管和指导，实现交易业务公正化。交易机构独立开展相关业务，以保证交易规则完善和市场公平。
随着电力体制改革的不断深化，交易机构应独立经营、独立运作，按照政府批准的章程和规则，构建保障交易公平的机制，为各类市场主体提供公平优质的交易服务，并逐步过渡为独立的专业交易机构。
问：《关于有序放开发用电计划的实施意见》将建立优先购电制度和优先发电制度。您认为哪些发用电类型是应该优先保障的?哪些发用电计划是不宜放开的?顾平安：优先购电制度，就是通过建立优先购电制度保障无议价能力的用户用电，确保居民、农业、重要公用事业和公益性服务行业的用电，优先购电制度必须突出用电保障性，保障为先，用户应属不具备议价能力，初期不具备参与市场竞争条件的用户。
在编制有序用电方案时将优先购电用户列入优先保障序列，按照序列进行电力供应，使优先购电用户获得优先用电保障。
优先发电制度体现了坚持节能减排和清洁能源优先上网的原则，充分考虑了可再生能源发电、调峰调频电量、热电联产机组、跨省跨区外送、水电、核电、余热余压余气发电、超低排放燃煤机组等各类发电类型的实际情况，划分了两类优先保障次序。
优先发电制度，应理解为优先发电权利，即在条件相当的情况下优先调度安排。
应通过购电优先、替代发电、直接交易及调峰辅助服务交易等制度保障优先发电实施。应坚持有序推进，分步实施，制定具有可操作性、符合本地实际情况的发用电计划改革实施方案。
