近日，广东省发改委印发一份《关于加快推进我省清洁能源建设的实施方案》，将时隔两年的“核燃料产业园”重新推置到公众视线。从广东省清洁能源建设项目投资计划表中看到，核燃料产业园项目将集中建设核燃料转化、浓缩、元件制造一体化项目，建设年限从2015到2024年，计划总投资450亿，项目业主为中核集团和中广核集团，未来三年(2015年到2017年)将分别投资4.3亿、8亿、15亿。

还了解到，目前，广东省已建成大亚湾核电基地和阳江核电1号机组，总装机容量720万千瓦;阳江核电2—6号机组和台山核电一期工程正在建设，总装机容量890万千瓦。陆丰核电、惠州核电等项目正在开展前期工作。

广东省发改委方面表示，当前的主要任务是加快阳江核电2—6号机组和台山核电一期在建工程建设;积极争取国家尽快核准陆丰核电一期工程并批准项目开工。认真做好惠州核电项目公众沟通等前期工作，推进项目早日具备条件上报国家申请核准;按照国家统一部署，扎实推进湛江核电等省内后续核电项目前期准备工作，争取尽快纳入国家核电发展规划并获准开展前期工作。

此外，在加快清洁能源利用的同时，积极推进产业发展，加快建设核燃料产业园项目，积极协调中核集团、中广核集团并争取国防科工局等相关部门支持，推进核燃料产业园项目尽快落户广东并加快建设。

其表示，2015至2017年，广东新增清洁能源项目投资总额约1474亿元，其中，核电拔头筹，投资560亿元。还提出到2015年底，要建成核电装机容量约达830万千瓦(比2014年新增装机容量108万千瓦)，在建核电装机容量约780万千瓦以上;到2017年，建成核电装机容量约达1400万千瓦(比2014年新增装机容量680万千瓦)，在建核电装机容量约470万千瓦以上。

核燃料产业园到底是什么?伴随而来的是否是“辐射”、“危险”等代名词?为什么说是“时隔两年重新推置到公众视线”?在核电重启的大潮下，公众是否真的能接受?它究竟可以给地方经济带来多大效益?中核和中广核将如何联手?又是干货，今日为你独家权威解读。

1、核燃料产业园是什么?不辐射

最大假想事故工况下对环境影响：厂址边界处公众个人剂量为0.0622mSv，相当于乘飞机12个小时(每小时0.005mSv);国际标准是：公众≤1mSv/a;特殊情况下，公众每5年平均剂量不超过1mSv/a，在单独一年的有效剂量不超过5mSv。

顾名思义，“核燃料产业园”是为核电站生产“燃料”的园区，把生产核燃料的工厂建在一起，提供“一站式”服务。需要提及的是，在这一过程中，“核燃料”并没有发生“燃烧”，发生裂变，因此也就没有产生放射性，举个例子，就相当于把煤只是做成了“煤球”，还没有放在炉里燃烧一样。

《核电中长期发展规划(2011—2020年，调整)》提出，要“配套建立独立完整和先进的核燃料循环体系”，加快铀纯化转化、浓缩、元件生产线建设。到2020年，分离功能力超过万吨，压水堆燃料元件生产能力2000吨以上。

显然，核燃料产业园是为我国核电站建设配套的项目，在核电重启大潮下，建设核燃料产业园看来也是势在必行。

核燃料产业园区包括铀纯化转化厂、铀浓缩厂、燃料元件厂，生产原料和产品如下：

原材料黄饼(U3O8) →纯化转化→六氟化铀(天然铀，235U丰度0.711%)→浓缩→六氟化铀(低浓缩铀，235U富集度2%～5%)→烧结→芯块(UO2) →组装→燃料组件。

那么，对于核燃料产业园的废物又是如何管理的?

对于放射性废液采取零排放，对生活废水要达标后才排放;对于放射性固体废物整备后运往专门的废物处置厂;废气要实现达标排放。

核燃料产业园区的环境影响评价和初步安全分析表明，正常运行过程中，气载污染物对评价区域内公众的最大个人有效剂量为每年0.0586mSv(毫西弗)，相当于乘飞机10个小时(每小时0.005mSv)。

假如核燃料产业园出现了事故，会带来什么影响?我们不妨最大假想事故工况下对环境影响：厂址边界处公众个人剂量为0.0622mSv，相当于乘飞机12个小时(每小时0.005mSv)。国际标准是：公众≤1mSv/a，特殊情况下，公众每5年平均剂量不超过1mSv/a，在单独一年的有效剂量不超过5mSv。

另外，我们不妨细细研读一下核燃料产业园的日常安全防范措施：

a.放射性工作场所分区和出入控制：控制区和保护区。

b.密封屏障：工艺设备和管道(双系统)、建构筑物等外围屏障及其排风系统(第二道)。

c.辐射监测：工作场所放射性气溶胶浓度、表面污染监测、个人剂量监测、三废污染水平监测及核临界监测报警。

d.检修工况的辐射防护措施：检修放射性设备和拆装带料容器的现场，设置局部排风。

e.事故工况的辐射防护措施：设置防护服、呼吸器等防护用具，必须穿戴应急防护用品处理事故。

可能还有人担心核燃料的运输安全，但要提醒的是：

首先它采用专用的运输包装容器，设计、制造要进行安全分析，要经过跌落、贯穿、耐热试验等事故条件下试验，报国家核安全局审查批准，取得设计和制造许可证;其次在运输的时候，对表面污染和辐射水平实施监测、承运人资质管理、运输线路管理、编制运输的核与辐射安全分析报告，报国家核安全局审查批准。

2、会建在哪里?是广东江门鹤山吗?

虽然2013年江门的核燃料项目因故夭折，但江门也因此具备发展核燃料项目的基础，广东省要推进核燃料产业园落户，就有可能在江门重启。

有关核燃料产业园项目建在哪里，目前广东发改委在方案中并没有明确指出，但从多个渠道和公开资料梳理不难发现，广东核燃料产业园或许早已有定位，这也是开头为什么说的“时隔两年重新推置到公众视线”。

早在2012年2月，中核集团宣布核燃料项目启动，选址在广东江门鹤山市址山镇大营工业区，规划总用地面积229.0665公顷(含配套设施用地4.9125公顷)，总建筑规模约50万平方米，总投资约370亿元，项目建成后，年产值高达五、六百亿元，如此巨大诱惑，当时引得江苏、福建、广东、天津等地展开争夺，根据规划和厂址评选择优原则，广东江门鹤山从近40个备选城市中脱颖而出。

2012年6月，中核集团组织专家在鹤山进行选址考察，经过对场址地震、水文、气象等进行综合分析，拟将鹤山市址山镇大营工业区列为产业园候选场址。

2012年12月，广东省发改委发文(粤发改能电函【2012】3063号)，原则同意在鹤山市址山镇开展核燃料产业园前期工作。

接下来合作双方进行了厂址评价相关资料搜集及初步勘察工作，并签订投资意向协议。

看起来一切进展顺利，但2013年7月4日，《中核集团龙湾工业园项目社会稳定风险评估公示》通过江门政务网和鹤山市发改局官网发布后，遭到了民众的反对。

根据当时的报道，当时向政府表达诉求的并不是江门鹤山当地普通人，大多数是企业家，他们担心项目建成后，如果出现民众恐慌，很多人都会撤离，企业也就没法运转，地产商盖好的房子也卖不出去。

有当地官员对此表示，来自鹤山的反对声音较少，鹤山企业界更是在当地政府的多次科普和解释下，纷纷表示赞同项目落户，真正的压力来自“外围”，即江门周边的城市。

稳评(《中核集团龙湾工业园项目社会稳定风险评估公示》)发布后，珠三角地区的网民迅速通过网络讨论此事，来自佛山、中山、广州、深圳等地关于核泄漏的恐慌情绪迅速蔓延，并一致反对项目立项。

鹤山核燃料项目稳评公示原本只有10天，但由于民众的反对，7月12日，鹤山市政府召开新闻发布会，决定将公示时间延长10天。此外，为了争取民众的理解，鹤山方面作出了加强与各界沟通交流的决定，包括邀请媒体记者、网民代表、意见人士、企业家代表、港澳同胞等到在役的核设施实地了解生产运行与安全环保情况;广泛分发科普手册，制作科普短片在鹤山电视台播放，开展面向全市中小学生、两代表一委员的科普讲座，组织网络访谈等;邀请国内外专业机构的专家、学者参与项目的评估和讨论等。

但一切的努力还是没能阻挡该项目的“夭折”。7月13日，江门市政府下发文件，称江门鹤山市政府决定尊重民意，对中核龙湾工业园项目不予申请立项，而当时该项目前期已投入建设1.44亿，其中，征地拆迁补偿1.4亿元左右，另有253万元用于被征地农民基本养老保险，测绘、地质勘探等前期评估费用约104万元。

时隔两年，在国家领导人为核电保驾护航、核电重启、核电出海、核电企业上市等背景下，广东再次提出建设核燃料产业园项目也是紧跟潮流。

中投顾问新能源行业研究员萧函便指出，虽然2013年江门的核燃料项目因故夭折，但江门也因此具备发展核燃料项目的基础，广东省要推进核燃料产业园落户，就有可能在江门重启。

3、如果重启，真的准备好了吗?

今年6月，“神盾—2015”国家核应急联合演习暨台山核电厂首次装料前场内外联合演习在广东江门顺利举行，该次演习是继“神盾—2009”后第二次国家核应急联合演习，也是广东省第一次国家核应急联合演习。

对于两年前江门鹤山核燃料产业园项目的夭折，当时在内的多家媒体均将矛头指向了“稳评”机制。

所谓稳评，即重大项目社会稳定风险评估，也是重大项目能否顺利通过“民意关”的关键环节之一。

2012年初，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布文件，要求对于与人民群众切身利益密切相关、影响面广、容易引发社会不稳定问题的重大决策事项，都要进行社会稳定风险评估。

同年8月，国家发改委出台《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》(下称《稳评办法》)，广东省于同年12月出台地方性规定，均明确要求，国家发改委审批、核准的重大固定资产投资项目，在开展前期工作时，都必须进行社会稳定风险评估分析和论证。

据悉，《稳评办法》对项目社会稳定风险等级分为三级：其中大部分群众对项目有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件的为“高风险”;部分群众有意见，可能引发冲突的为“中风险”;少部分人对项目有意见，通过有效工作可防范和化解矛盾的为“低风险”。

国家发改委明确，不会审批、核准“高风险”和“中风险”的项目;“低风险”的项目，发改委“可以”审批、核准。

不过，《稳评办法》并未对风险等级的评判标准作进一步明确。《稳评办法》出台后，国家发改委曾委托中国工程咨询协会在业内进行培训。从2013年3月到7月，培训班举办了八期。培训内容主要是对过往一些成功的重大固定资产投资项目在“稳评”方面的分析和解读。对过往案例的参考和借鉴，亦成为各地执行《稳评办法》的主要方式。

根据规定，核燃料项目需要通过“稳评”。2013年3月左右，鹤山市发改局委托广州市国际工程咨询公司对核燃料项目出具《社会稳定风险分析报告》，出具的评审意见为“低风险”。

根据引述江门诺诚咨询总工程师室相关负责人回忆，该公司通过问卷调查、实地走访和召开座谈会三种方式，听取各方面意见，“得到的反馈都是正面的”，据此，江门诺诚给出的初步意见也是“低风险”。

至于“稳评”结果出现偏差，一种可能的解释是，鹤山市政府的核能知识普及主要面向本地。

此外，公示时间太短成为最大难题。据引述一位官员原话指出，“别说10天20天，就算是更长时间也无济于事，因为我们缺乏切实可行的机制予以保障。”其表示，通过此次教训，他一直在反思这个问题，如果将科普工作前置，再将宣传教育做得更加科学细致一些;如果机制完善，各个步骤做到有章可循，或许今天的局面可以避免。

那么，时隔两年，江门核燃料产业园项目真的准备好了吗?

从2011年至今，台山核电合营有限公司与江门台山市教育局共同开展了“台山核电尊师重教暨核电科普活动第一期”，每年拨出20多万元用于奖教奖学，同时，当地教育部门还定期组织核电科普活动，建设校园核电宣传队伍，以讲座、展览、兴趣活动、开设核电科普课程、建设与完善核电科普设施及安排师生参观核电站等形式，开展校园核电科普宣传。

今年6月26日，“神盾—2015”国家核应急联合演习暨台山核电厂首次装料前场内外联合演习在广东江门顺利举行，该次演习是继“神盾—2009”后第二次国家核应急联合演习，也是广东省第一次国家核应急联合演习。

广东社科院综合研究中心主任黎友焕指出，此次演习一方面向江门群众普及了核电安全知识，也是为了回答江门群众对核电的质疑，从而希望取得江门群众对核电项目的支持。

4、除了广东，还有谁要建核电产业园?

山东、四川、浙江、上海等地也在加速推荐核电产业园区建设，总体呈现出以浙江、广东为龙头，从沿海地区向内陆地区、西部地区推进的格局。

除了广东，山东、四川、浙江、上海等地也在加速推进核电产业园区建设，总体呈现出以浙江、广东为龙头，从沿海地区向内陆、西部地区推进的新格局。

核电产业园侧重也各有不同，不单单包括核燃料产业园，还有核电配套装备产业园等等

了解到，目前南京滨江核电装备科技产业园，江苏靖江市的核电配套企业群目前也已初步形成;上海目前正积极发展核电服务新业态，其目标很清晰：打造面向国内外市场、国内领先、国际一流的核电创新产业基地;位于浙江海盐的中国核电城和山东烟台的核电装备产业园区更早在几年前就已崭露头角。

此外，内蒙古包头市更是全力打造百亿元级核燃料产业园区，在建的第三代压水堆AP1000燃料元件生产线规划达到800吨(铀)的生产规模。

另在2010年我国核电高速发展的时期，山东省就已经开始着手规划建设核电装备工业园区的有关事宜。按照山东省当时的规划，将重点打造海阳、莱山两个核电产业园区，集中发展核电装备制造、技术研发、配套服务等三大产业，力争五年内培育核电骨干企业30余家，核电产业实现销售收入800亿元。

今年1月6日，中核的官方消息显示，中核集团正在河北沧州规划核燃料产业园，该项目将是京津冀地区协同发展战略的重点项目之一。

不难梳理发现，这些产业园，有的依托于正在建设的核电基地或运输便利的港口，比如海阳核电产业园，有的则无依无靠;有的是综合类基地，比如秦山海盐核电产业园，有的则是单一的设备制造基地，比如南京滨江核电设备产业园;有的是政府与企业联手，有的则是企业单打独斗。

多地抓紧建核电产业园的动机也显而易见，更多是为了地方经济效益。

以前述江门鹤山核燃料产业园项目为例，当时计划总投资370亿元，建成后，产值便可以高五百到六百亿，可满足核电发展2020年规划的50%燃料需求，这不仅对鹤山、江门是一个巨大的拉动作用，而且对整个广东省核电产业布局也能带来巨大推动。

当地政府测算，这样的产业园建成以后，无论是在工业产值还是在税收方面将会再造两个鹤山，还将对工业旅游、现代服务业、居民就业产生积极影响。

黎友焕说，近几年来，缺乏新增大项目已成为困扰江门经济发展的一大顽疾。如何推动重大项目建设是推动江门产城振兴的难点与重点，打造珠西“三心”，需坚持制造、旅游与农业三大强市策略，目前看缺带动力强的龙头项目或企业，亟需培植与引入重大项目与企业。

“核电项目属于重大投资项目，能有效带动相关行业和当地经济发展，在确保安全的前提下，应该鼓励发展”，他表示，台山核电一期工程已在今年部入尾声，建设周期到2016年的该项目至2014年底已经完成总投资732亿元的621.9亿元，今年将投入65亿推进项目土建、设备供货、安装及调试。

5、中核与中广核将怎么联手?

由于在核燃料产业中核集团具有绝对的优势，中广核集团在该产业园中将可能只进入核燃料组件生产的环节，而不能参与前端的过程，而且中核集团将可能占据控股地位，持股51%，中广核集团持股49%

对于总部设在深圳的中广核集团，广东又准备建核燃料产业园，如果仅仅是中核集团参与，没有中广核，那么实在说不过去。

今年1月，有外媒报道称，美国鹦鹉螺安全与可持续发展研究所资深研究员大卫希佩尔向俄罗斯卫星网记者表示，中国或能成为核燃料生产大国，但中国至少还需要5年时间，才能够出口核反应堆燃料。专家认为，中国为此将需要提高铀矿开采能力和浓缩能力，或者增加铀矿进口，自行浓缩生产核燃料。

但必须面对的现实是，在核燃料供应方面，国内历来由中核集团垄断专营，而从2006年起，中广核开始寻求在核燃料自主供应上的突破：

2006年8月，中广核成立了铀业发展有限公司，起步涉足国内外铀资源开发和天然铀贸易业务，并与2008年和2009年分别获得商务部和国资委授予的铀资源开发和进出口贸易资质;

2008年底，中广核在新疆成立首个铀矿开发合资企业，并在随后几年里先后在哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、澳大利亚和纳米比亚成立铀矿开发合资企业;

2014年5月，纳米比亚湖山铀矿开始采矿生产，此外，中广核铀业公司还通过入股阿海珐在非洲的铀矿并分别与Cameco和阿海珐签订铀原料采购合同进一步巩固和保障其铀资源供应。

2014年12月，中广核发布消息称 “中广核拟在哈萨克斯坦合资生产核燃料组件”，其此举被业内评为“曲线救国”，或借此实现其核燃料自主供应，打破中核集团长期的专营垄断。

此次中核与中广核联手在核燃料方面合作并非首次，在中广核高调宣布与哈萨克斯坦合资建造核燃料组件加工厂之后一周，中核集团也发布消息称“在国防科工局副局长王毅韧的积极协调和统筹下，中核集团、中广核集团和哈萨克斯坦国家原子能工业公司同意三方共同在哈斯坦斯坦建设核燃料元件厂”。

中广核与中核联手建核燃料产业园项目的想法多年前就已提出。2012年11月，中广核铀业发展公司副总经理魏其岩在一次演讲中表示，该公司规划未来将进入核燃料元件生产领域，当时有媒体报道称，中广核集团将通过与中核集团合作的形式进入核燃料生产领域，而且双方已经对合作取得了初步的共识。

比较可能的方案是建设一个综合性产业园。这个产业园将包括天然铀转化、分离和燃料组件生产等环节，将从天然铀到核燃料组件生产的产业链纳入到这个产业园之中，不过，当时还只是构想，如今看来，这已经是水到渠成。

有业内人士猜想，由于在核燃料产业中核集团具有绝对的优势，中广核集团在该产业园中将可能只进入核燃料组件生产的环节，而不能参与前端的过程，而且中核集团将可能占据控股地位，持股51%，中广核集团持股49%。

中核集团董事长孙勤在此前接受采访时表示中核愿意并主动提出与中广核合作，共同做大并分享国内核燃料市场。从中国核电发展的整体大局出发，也需要建造新的核燃料组件生产线满足未来大幅增长的核燃料需求。

也有人有疑问，本身总部设在深圳，具有天然地理优势，广东发改委又如此支持在粤建核燃料产业园，为何不让中广核独食，而要让中核集团参与并分一杯羹呢?

业内人士指出，本身中核集团在核燃料领域软硬件方面均具有很大的优势。首先，中核集团已基本具备自主知识产权核燃料相关技术，其自主研发的CF3高性能燃料组件和组件结构材料N36新锆合金均已进入堆内辐照试验阶段，投入商业运用指日可待，具有自主核燃料组件技术后将不再受技术转让的授权限制(技术授权转让(Technology License)通常都只是转让制造技术和在本国内的使用权，技术所有权仍属于技转方)。其次，中核集团拥有成熟的燃料组件制造技术和丰富的组件生产线建造经验，其组件制造经验已有将近二十年的积累，并先后两次分别在中核包头和中核建中独立完成组件新生产线建设项目。

此外，考虑到核燃料的加工质量很大程度上决定核电站安全运行的特殊性，借助中核集团成熟的燃料技术，中广核也可以避免从零起步进行技术研发带来的风险。

显然，从国家层面的利益和大局出发，避免重复技转和重复建设，相关上级部门应该积极引导和协调两家集团达成合作，结成利益共同体，这也是符合两家集团利益的互惠合作。正如广东发改委指出的，要积极协调中核集团、中广核集团并争取国防科工局等相关部门支持。

做个美好的设想，借助此次在粤建设核燃料产业园，中核发挥燃料产业优势，中广核借此实现核燃料自主供应，可谓一举两得，对中国核工业发展来说也是大功一件。