经历了去年那场“十年来最严重”的电荒，广东今年预期的电力形势是上半年紧张，下半年开始有所缓和。确实，一季度广东用电紧张势头为近年之最，全社会用电量同比增长7.79%，电力缺口达300万千瓦；全省21个地级市全部错峰用电。
下半年形势能否缓和？来自包括供电部门在内的众多信息表明，起码今年夏季的用电形势仍然“很紧张”。原因是，电量还算比较充足，但是电网“卡了脖子”，以往被掩盖的电网建设不足的缺陷开始严重影响广东供电形势。
有电送不进来
一个最近的典型案例来自南方电网以外的三峡。
5月20日，三峡大坝全线到顶，三峡发电量今年及以后都将大幅度增加。面对广东媒体，长江电力股份公司总经理张诚却表示，很希望向广东多送电，但是今年暂无计划向南方电网增加输送量。原因是，现有的一条300万千瓦输电线路已经满负荷运行。
而早在今年年初的广东电网公司跨年度工作会议上，该公司总经理吴周春透露，为应对今年的用电严峻形势，将尽快落实枯水期三峡电增加向广东输送100万千瓦的计划。但此项计划因为仅有的一条电网线路已满负荷运行，恐将落空。
更大的困难来自广东电网内部，因电网建设不足造成的缺电影响已经越来越明显。“紧张，还是紧张！”在预测广州今夏的用电形势时，广州市供电局有关人士对本报记者表示。她说：“主要是电网的问题！”广东省内的城市之间，甚至是同城之内，也出现了“有电送不进来”的尴尬。
5月26日，广州市经贸委发布节电通知称，受广州中、南部电网结构现状以及500kv广南站、220kv麒天线难以在夏季负荷高峰前投产等因素影响，迎峰度夏期间，广州地区电网供应能力将十分受限制。为此，要求加强全市节约用电工作，并明确提出各个具体的节电目标。500kv广南变电站原本计划4月30日提前投产，是解决广州今年以及今后供电困难的一项重头工程。
广东其他城市的用电也不同程度地受到电网限制。今年5月，由于广东电网原拟提供的80万千瓦电能缩减到52万千瓦，加上大型变电站——中山变电站突发事故，珠海市供电形势突然空前紧张。14日，该市市委副书记、市长王顺生亲自来到本地的洪湾燃机发电厂找电，当听说该厂最多可以供电40万千瓦时，不禁连声道谢。
“佛山、中山等地也都在喊缺电，整个夏季的形势都会很紧张！”广东省能源利用监测中心主任陈健对本报记者说，近段时间以来，广东省经贸委相关处室负责人一直在省内各地奔波，所做的工作就是应各地需求，尽可能地在电网内进行调度。
两网并立格局
三峡有电想卖，广东缺电想买，两厢情愿的双方表面上为一根线路所阻，但深层原因却是国家电网公司和南方电网公司并立的格局。目前，两大电网公司是仅有的两个“国字号”电网公司，而且同是直属中央的副部级单位。
也是在年初广东电网公司的那次工作会议上，广东省经贸委副主任杨建初强调，电网建设还存在不确定因素。“这一点由于关系到许多政策层面的问题，不宜展开，但大家心里都有数。”
那么，这“不宜展开”的问题具体指什么呢？南方电网公司专家组成员、华南理工大学电力学院院长张尧向记者解释：“三峡电输粤线路涉及国家两大电网公司，利益关系太复杂。因此，要建第二条输粤电网线路谈何容易。线路从湖北省发出，途经几省，征地费用谁出？出多少？环评怎么搞？补偿多少？”
按照国家的电力发展战略规划，三峡电一开始并未打算送到广东。广东的外电需求主要由云南、贵州等地的西电满足，这也是国家成立南方电网公司的初衷之一。但是广东主动向国家发改委提出购买三峡电并获准。上述该条电网线路原本是通往上海的两条线路之一，2003年才决定改道广东。
张尧认为，广东用电需求在今后几年仍将有大幅度增长，三峡发电量也将持续增长，双方的供需交易渴求会越来越强烈。但是，两大电网并立格局的制约性已经体现。
电网与地方的博弈
就是在南方电网所在的南方五省，地方政府与电网公司之间的关系也经历了一个从“博弈”到达成共识的过程。
2002年，中国南方电网公司成立，直属于中央，总部设在广东。成立后，南方电网一直力图在广东各地加快电网建设。但是，一些地市政府当时并未明显感到“电荒”的威胁，对电力需求增长的估计也不足，因此对电网建设并不十分积极。因此，“电网结构性缺电”困局逐渐形成。
地方政府与电网公司之间的这种“博弈”关系，被去年的10年来最大电荒彻底打破。
比如广州，直到去年都没有充分认识到电网结构性缺电危险，由此导致当地电力规划严重滞后，去年1至3月份，广州经济发展统计数据摆出来的时候，市领导吃了一惊：因用电不足，第一季度全市损失工业产值100亿元左右。去年首季数据出炉后，广州市政府的态度开始明显转变。当年7月，南方电网公司董事长袁懋振与广州市市长张广宁会晤，张广宁同时还带来了该市城建、规划等多个部门的负责人。最终，广州市明确表示，将把电力规划纳入该市城市规划当中，全盘考虑。“十一五”期间，广州计划投入巨资，提出再打造一个广州电网的宏伟规划。
事实上，广东省内其他众多城市也已纷纷转变态度，主动将电网建设纳入当地发展大计，并同广州、佛山一样，纷纷开通电网建设的绿色通道。在此背景下，广东电网的“十一五”规划也是相当宏伟：投入约1250亿元，变电站座数、变电容量和线路长度分别将是2005年的1.92倍、2.07倍和1.94倍。
但是，曾参与广东电网“十五”规划的张尧向记者表示，目前，广东电网建设还面临一些技术难题，广东今后几年的电力供应形势仍然不乐观。
对此，屡经电荒考验的厂家似乎已经有了应对的土办法。“我们买了一台发电机，周围工厂都买了，没办法，有备无患嘛！”制衣厂陈经理苦笑着对本报记者说。
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在6月8日国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，国家发改委副主任张国宝在谈到今年下半年电力供需形势时表示，今年下半年基本不会出现拉闸限电的问题。并多次提到，“7、8月份哪个地方拉闸限电，你们赶紧写信告诉我。”
张国宝表示，随着全国新增发电装机投产规模的较快增长，加之各地来水情况普遍好于去年，电煤库存相对充足以及国家宏观调控等措施，全国电力供应紧张局面进一步缓解，上半年各地拉闸限电现象大幅减少。1-4月份累计拉闸限电条次仅为去年同期的2.3%，全国仍有8个地区先后不同程度地出现拉闸限电现象(去年同期为26个)，分别是山西、内蒙古、河北、四川、重庆、云南、广西和广东。目前全国仅有2个省份在高峰时段出现拉闸限电的情况。
下半年，随着在迎峰度夏前又一批电厂的建成投产，今年下半年电力供需形势将总体平衡，不仅能扭转自2002年6月以来出现的电力供应紧张局面，而且将成为我国电力发展史上又一个转折点。
